海西州城乡一体化图景：五年后城镇化率90%以上

　　12年的免费义务教育；城乡一体化的养老保险制度，农民参保率达65％；新农合与城乡居民医疗保险并轨，新农合筹资标准由人均104.3元提高至200元。

　　上述城乡一体化的尝试，并不是在东部沿海的发达城市，而是西部青海省的海西州。

　　海西州推出如此规格的城乡一体化政策的逻辑包括：一是想让本地的老百姓能够享受到地区经济发展的成果；二是想创造一个好的投资环境，无论是本地居民还是外来人员，都能够享受到基本的保障。

　　今年年初，国务院正式批复了《青海柴达木循环经济试验区总体规划》（下文简称《规划》），这一试验区恰位于海西州的区域之内。因此，推进海西州统筹城乡一体化发展，在地方政府的眼中，更被视作是推进整个试验区发展的一个强大“助推器”。

　　“我们的城乡一体化是以柴达木循环经济试验区为平台。”青海省政协副主席、海西州州委书记罗朝阳告诉记者。

　　而且，在罗朝阳看来，海西州的城乡一体化与成都以成都市为平台不同，因为面积太大，要以循环经济试验区为一个大平台，下边可以分几个小的平台，比如城市的平台，县城的平台，综合乡镇的平台，园区的平台，在不同的平台来推进城乡一体化。

　　“135”发展战略

　　海西州推进城乡一体化，选择城乡公共服务均等化切入。这样的思路，清晰的体现在当地政府编制的《海西州城乡经济社会一体化发展总体规划》的蓝图之中。

　　该规划中初步确定了海西州推进城乡一体化发展的时间表与路线图，即“135”的发展战略。具体而言，一年打好基础、三年重点推进、五年基本实现城乡一体化。

　　依照规划，到2015年，海西州地区生产总值再上一个新的台阶，二、三产业从业人员比重达到90％，城乡居民收入差距缩小到1.5∶1，城镇化率达到90％以上。

　　对此规划目标的实现，海西州方面的解释是，就城镇化率而言，成都的规划是8年之后达到60％，而海西州现在的城镇化率已达到67％，5年后达到90％并非不可能的事情。

　　目前，海西州的城镇公共服务正在向农牧区延伸，州一级财政在这方面加大了转移支付的力度。经过几年的努力，海西州的农牧区已建立起一套较为完整的卫生医疗保障系统和教育系统。

　　其中，教育系统全面免除了义务教育阶段和高中阶段的课本费，率先在青海省内实现了12年教育全免费。而在医疗保险方面，海西州实行新农合与城乡居民医疗保险并轨，新农合筹资标准由人均104.3元提高至200元——仅此一项，海西州政府2009年一年的支出就达到5个亿。

　　此外，在养老保障系统方面，也在青海省内率先初步建立起“城乡一体、全民共享”的养老保险制度。依据海西州社保部门的相关规定，州内的城镇居民同农牧民执行同一个养老标准，依照受益人此前缴纳费用的高低来享受不同的养老金待遇。

　　城市居民其缴费标准可分为几档，300元、500元、700元不等，可以自由选择，农牧民在此基础上略有上浮。

　　海西州的决策者有意识的让农村参保者缴纳的费用较城市参保者多一点。之所以会有如此的政策设计，是因为相对于城市居民而言农牧民拥有一定的生产资料，比如土地、羊群、草场，都可以作为一个持续的收入来源，某种意义上可以为农牧民提供养老的补充。

　　土地确权后可以继承

　　在初步搭建一个覆盖城乡居民社会保障网的同时，海西州还在土地、草场经营制度层面进行了改革试点，以求在农牧业领域推进规模化经营，从而缩小城乡间的差距。

　　据海西州州委相关人士介绍，结合各地不同的实际，整个州已有几种模式，分别是以德令哈市东山村为代表的土地租赁，以乌兰县西庄村为代表的土地入股，以天峻县梅陇村为代表的草场入股等的多种土地草场流转模式。

　　依据最新统计，现在全州已成功流转土地5万亩，草场486.07万亩。

　　“土地确权之后，就可以继承，这样解决了农牧民的后顾之忧。”海西州州委书记罗朝阳称。

　　在上述试点取得初步成效后，当地政府拟在全州范围内推广，将在格尔木、德令哈市全面开展农村集体土地所有权、集体建设用地、宅基地以及集体林权使用权登记颁证工作，并进一步在格尔木开展户籍制度改革试点。

　　基于此，土地草场确权以及城乡公共服务均等化，被认为是海西州推进城乡一体化的两大引擎，而这两大引擎之间又有着互相配合的前后次序。

　　“我们的想法是什么呢？因为我们本地的农民，无论从收入水平也好，还是思想观念、消费理念也好，还没有完全达到像东部地区的水平。所以说，社会保障问题必须先解决了，先解决农牧民的后顾之忧，这样才能有利于土地草场流转。”海西州发改委相关人士表示。 海西州的决策逻辑是：不能让农民还有这样一种观念，家里种点菜、种点粮食我能吃饱就算了，小富则安的观念要打破。但是如果没有社会保障系统，农民会担心老了以后靠什么？所以，保障系统解决才有利于思想观念的大幅度转变。

　　财政“直补”

　　海西州方面认为，当地采取了与国内其他地区不同的做法在推进城乡一体化。

　　“比如四川，他们是靠农村宅基地土地流转的钱来搞保障体系,我们这是直接财政补了，通过财政转移支付就先干起来了。”罗朝阳说。

　　之所以当地能够采取这种财政直接补贴的方式来推进城乡一体化，主要是源自海西州自身的经济实力。海西州既是青海省工业发展的重点地区，同时也是农牧业资源大州。

　　海西州方面提供的数据显示，全州共有35个乡镇、305个村，总人口56万人。就是这不到60万的人口，在2009年一年就创造了289亿元的地区生产总值，比2005年的134亿元增加了155亿元，年均增长达16.6％。2009年，其人均地区生产总值达到了65290元。

　　其得天独厚的自然资源条件，是海西州经济发展的助推器。

　　海西州国土部门提供的资料显示，这个地区现已探明储量的矿产达86种，其中原盐、钾、镁、锂、锶、石棉、芒硝等矿藏储量居全国首位，溴、硼等储量居第二位，保有储量在全国名列前十位的主要矿种有24种，石油、天然气、铅锌等矿产在全国也居一定地位，资源潜在经济价值达16.27万亿元。

　　而位于海西州境内的柴达木循环经济试验区的建设，也初步培育和形成了六大主导产业体系。2009年，第二产业增加值达到226.2亿元，在整个产业结构的比重占到了78.2％。

　　“工业在国民经济中的主导、支撑作用显著增强，反哺农牧业的能力不断提高，为加快推进城乡一体化奠定了坚实的经济基础。用工促农，以工哺农是海西实现城乡一体化发展的关键。”在一份由海西州委课题组所作的《推进海西统筹城乡一体化发展示范区建设调研报告》中有这样的总结。

　　此外，在海西州当地政府官员看来，柴达木循环经济试验区本身还兼顾辐射周边地区的重任，因此其企业的用工不仅仅限制于这个地区本身，肯定会辐射至周边地区的劳动力市场。目前园区内的企业招工情况可以用“五湖四海”来形容，既有青海省内东部地区的本省工人，也有甘肃、新疆、西藏以及四川等周边省份的外省务工人员。

　　尤其值得一提的是，海西州推进城乡一体化的相关政策对外来务工人员采取了同等对待的态度。例如，目前海西州实行的12年免费义务教育，就是没有户籍限制，只要在当地上学的儿童，不论是否具有当地的学籍，都可以享受到政府的这项优惠政策。

　　“我感觉城乡一体化这个事，干成了以后应该是我们海西州的一个品牌，可以吸引人才过来。”海西州州委书记罗朝阳表示。

　　财政“直补”

　　海西州方面认为，当地采取了与国内其他地区不同的做法在推进城乡一体化。

　　“比如四川，他们是靠农村宅基地土地流转的钱来搞保障体系,我们这是直接财政补了，通过财政转移支付就先干起来了。”罗朝阳说。

　　之所以当地能够采取这种财政直接补贴的方式来推进城乡一体化，主要是源自海西州自身的经济实力。海西州既是青海省工业发展的重点地区，同时也是农牧业资源大州。

　　海西州方面提供的数据显示，全州共有35个乡镇、305个村，总人口56万人。就是这不到60万的人口，在2009年一年就创造了289亿元的地区生产总值，比2005年的134亿元增加了155亿元，年均增长达16.6％。2009年，其人均地区生产总值达到了65290元。

　　其得天独厚的自然资源条件，是海西州经济发展的助推器。

　　海西州国土部门提供的资料显示，这个地区现已探明储量的矿产达86种，其中原盐、钾、镁、锂、锶、石棉、芒硝等矿藏储量居全国首位，溴、硼等储量居第二位，保有储量在全国名列前十位的主要矿种有24种，石油、天然气、铅锌等矿产在全国也居一定地位，资源潜在经济价值达16.27万亿元。

　　而位于海西州境内的柴达木循环经济试验区的建设，也初步培育和形成了六大主导产业体系。2009年，第二产业增加值达到226.2亿元，在整个产业结构的比重占到了78.2％。

　　“工业在国民经济中的主导、支撑作用显著增强，反哺农牧业的能力不断提高，为加快推进城乡一体化奠定了坚实的经济基础。用工促农，以工哺农是海西实现城乡一体化发展的关键。”在一份由海西州委课题组所作的《推进海西统筹城乡一体化发展示范区建设调研报告》中有这样的总结。 此外，在海西州当地政府官员看来，柴达木循环经济试验区本身还兼顾辐射周边地区的重任，因此其企业的用工不仅仅限制于这个地区本身，肯定会辐射至周边地区的劳动力市场。目前园区内的企业招工情况可以用“五湖四海”来形容，既有青海省内东部地区的本省工人，也有甘肃、新疆、西藏以及四川等周边省份的外省务工人员。

　　尤其值得一提的是，海西州推进城乡一体化的相关政策对外来务工人员采取了同等对待的态度。例如，目前海西州实行的12年免费义务教育，就是没有户籍限制，只要在当地上学的儿童，不论是否具有当地的学籍，都可以享受到政府的这项优惠政策。

　　“我感觉城乡一体化这个事，干成了以后应该是我们海西州的一个品牌，可以吸引人才过来。”海西州州委书记罗朝阳表示。