重化工战略下民企如何成长？

　　辽宁沿海经济带可谓中国沿海开放的“后来者”，钢铁、石化、造船等重化工业，是这一国家战略的“主力军”，而辽宁及东北地区历来又是大型国企的天下，在此大环境下，以中小企业为主体的民营经济，还有没有合理的生存和发展空间呢？

　　日前，由中国中小企业协会和大连市政府共同主办的第四届“中国中小企业节”在大连举行，国家及辽宁省、大连市政府官员，与来自全国各地的中小企业代表会聚一堂，共同求解上述议题。会议期间，《中国经营报》记者就此采访了中国中小企业协会会长李子彬、辽宁中小企业厅厅长吴野松和大连市委书记夏德仁。

　　“中小企业承担80%~90%就业任务”

　　《中国经营报》：数十年来，以装备制造业和重工业为核心的国企“一企独大”，是辽宁及东北地区的现实格局，从产业基础到制度设置再到人们的思想观念，似乎都不利于中小企业和民营经济的成长，辽宁沿海经济带的开发开放，能改变这一局面吗？

　　李子彬：以大连为龙头的辽宁沿海这几年势头很猛，但产业集群的规模和成熟度还不足，中小企业与大企业的配套也不够，上中下游产业链未能向纵深延伸。 产业链有上游、中游和下游，有可能上游、中游的一些副产品甚至排放废料，正好是下游企业的原料，这样整个资源利用率就提高了，附加值就增加了，污染排放也减少了，所以发展产业集群，大企业与中小企业分工合作，符合循环经济大趋势。当然，辽宁沿海以及整个东北地区放手发展民营经济时间不算长，这都需要一个过程。

　　吴野松：辽宁沿海经济带不仅传统重化工业的产业优势比较明显，生物制药、电子信息等新兴产业成长势头也很强劲，但我们最大的优势是“沿海”，可以很便利地与国际接轨和交流，关键是我们的中小企业怎样抓住这一优势，结合自身的特点提升市场竞争力，参与国际上的竞争。

　　辽宁省内每年新增大约20万户中小企业，当然也有一些会调整产品结构或改变投资方向，或者在市场竞争中遭到淘汰，但全省中小企业数量是正增长的。正因为过去辽宁以国有大型企业占主导地位，现在中小企业才更需要大发展，需要快发展。

　　说到辽宁沿海经济带积极投资重化工业，好像都是大项目、大企业，跟中小企业没什么关系。其实不然，比如大连现在每年的炼油能力超过3000万吨，全国各市排名第一，但石化产品的许多深加工工序，是需要众多中小企业来配套进行的，没有它们，大型炼化厂出来的产品很多只能堆在库房里。美国波音公司生产飞机，有10万户中小企业给它做配套，道理是一样的。没有大量的中小企业支撑，没有成熟的产业集群，大企业也很难一枝独秀。

　　夏德仁：我认为辽宁沿海经济带的开发开放，标志着以它为龙头的东北地区有望成为中国新的经济增长极，它不是单向增长而是综合性增长，因此大项目、大企业固然非常重要，承担着80%~90%就业任务，对推动一个地区自主创新发挥重要作用的中小企业也不可或缺。

　　按照辽宁沿海经济带的整体战略要求，大连要建设成为东北亚地区的“三个中心、一个基地”，即国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心以及现代产业聚集基地。根据统计，目前大连的高新技术企业中，有80%~90%是中小企业，它们有技术，有很多专利，如果政府再积极支持一下，完全可以生产出一批具有自主知识产权的好产品。

　　“一项优惠政策含金量30多亿”

　　《中国经营报》：多年来珠三角和长三角地区民营经济的高速发展，很大程度得益于中央和地方政府宽松的政策氛围，既然中小企业在辽宁沿海经济带应有一席之地，你们认为政府部门应该采取哪些相应的扶持政策和具体措施？

　　李子彬：前几年在浙江做过一次调查，当地中小企业主文化程度大专以上的比例不到一成，80%以上都是高中甚至初中毕业生，还有2.6%是小学毕业生。中小企业主整体素质就是这样，不太可能独立搞研发，需要社会化服务体系提供有效的支持。

　　比如说，政府可以牵头建立一些公共的创业基地，把大专院校、科研院所和企业放在同一个园区里，以便科研成果尽快转化为企业产品。又比如说，企业的产品要出口，需要专门的质量检测设备，但设备很昂贵，一家企业买不起，或者买了也用不起，因为划不来，如果成百上千家企业共用，成本就摊薄了。这样的公共服务设施，应该由政府去置办，企业付费使用。

　　吴野松：在为中小企业提供服务方面，辽宁省主要做了三项工作：第一，省中小企业厅设置了一个中小企业技术网，我们向全省中小企业做出承诺，凡是技术方面遇到难题需要攻关的，我们负责“保底”，协助企业在省内对接相关资源，省内没有在国内找， 国内没有到国外找；第二，我们会根据实际情况提供一些必要的前期资金支持；第三，有些重要的新产品我们会帮助企业进行研发。

　　夏德仁：大连市支持中小企业的政策措施还是比较多的，首先我们制定了整体的规划思路，在市“十一五”规划中，中小企业的发展，作为大连经济社会发展的一个重点领域得到支持。经过过去五年的努力，中小企业产值在全市经济总量中所占比例，从不到50%增加到接近60%，去年全市GDP增加值里，中小企业贡献率是62%。

　　其次，每年我们都会根据市场环境变化为中小企业展提供一些优惠政策，特别是2008年金融危机爆发后，大连中小企业面临冲击，市政府出台了支持中小企业发展的30条政策。我们大体算了一下，通过这30条优惠政策减免的税费（当然是在国家税收法规政策允许的范围内），加上政府在科技研发和融资方面提供的若干专项补贴，一共涉及金额30多亿元，等于说一项优惠政策的“含金量”就高达30多亿元！

　　“财政扶持、担保贷款、私募上市、集合债券、地方银行”一个都不能少

　　《中国经营报》：刚才你们都先后提到了中小企业发展过程中的资金问题，在中国，“中小企业融资难”确实是难以回避又长期存在的现实，而民营经济尚不成熟的辽宁沿海，这一现象恐怕比其他较发达的沿海地区更加突出，有没有什么现实的解决方案？

　　李子彬：2008年金融危机爆发后，中央和地方政府加大了对中小企业的财政支持力度，如2008年中央财政安排专项资金49.9亿元（比上年增长15%），2009年增加到108.9亿元，今年的额度又有所增长，各级地方政府对中小企业的实际财政支持，加起来又比中央财政的投入多得多。在税收政策上，对小型、微型企业和高新技术企业，分别减免20%和15%的企业所得税，减少了100多项行政事业性收费。

　　同时，中央政府引导四大国有银行和各家股份制商业银行，建立中小企业金融服务专营机构，放宽贷款条件，创新产品服务，改进审贷流程。2009年底，中小企业银行贷款同比增加了3.36万亿元，今年上半年中小企业的银行贷款，也比年初增加了1.88万亿元。截止到2010年6月末，国内各金融机构各项贷款余额46.6万亿元，其中中小企业贷款余额16.3万亿元，占到35%。

　　吴野松：辽宁省政府是力求在解决中小企业融资难方面有所作为的，一是搭建金融和企业的“对接工程”，按照不同城市、不同产业或不同园区等具体情况，为有融资需求的中小企业和相关银行牵线搭桥；二是按固定资产或流动资产标准，梳理有贷款需求的中小企业的信用等级，为银行等金融机构提供较为优质的客户，提高贷款的成功率；三是支持成立担保机构，尤其是针对民营中小企业的担保机构，如今这些机构已逐渐成为省内中小企业贷款担保的主力军。

　　夏德仁：第一，推动中小企业多渠道融资，扩充自有资金，包括私募和上市。近几年在大连市经济和信息化委员会、市金融办等部门的支持下，多家中小企业实现上市，通过证券市场融资方式，充实自己的资本金。我认为，抓好中小企业的关键，是培养一大批优质的上市公司。

　　第二，中小企业生产经营过程中需要流动资金，获得银行贷款至关重要。市政府每年为前景不错的中小企业提供总额3亿元的贷款贴息，有了政府的贴息保障，银行就更加放心了。大连市现在一共有十多家担保公司，既有政府背景的，也有政府认可资质的民间担保公司，它们可以为中小企业联合担保。

　　第三，发行集合债券。金融危机爆发后，我们考虑到银行贷款也有限度，着手研究是不是可以联合一部分中小企业，通过中介结构的评估和认证，一起发行债券，也就是所谓集合债券。这一构思得到中国中小企业协会的支持，经国家发改委批准后，去年4月成功发行，融资5.15亿元，参与发债的中小企业按照各自的评估结果，分别得到发展所需的资金。这种支持中小企业扩大融资的方式，后来为国内其他地区争相仿效。

　　最后我还想强调一下地方商业银行的角色。大连银行从过去的城市信用社整合为一个商业银行开始，我们就把它定位为市民的银行，也是中小企业的银行。市政府能对大连银行提出一些政策引导，也成立了一些担保基金和创业扶持基金，提供部分贷款贴息，使得大连银行在支持中小企业方面能发挥更大的作用。