专家称上海争取“十二五”试点增值税扩围

　　[ 目前，我国的增值税只对工业部门征收，对服务业征收营业税。由于工业增值税具有不同环节抵扣的机制，而营业税不存在抵扣，服务业承担的税负比工业要高，不利于促进服务业的发展 ]

　　今年上海主要经济指标大幅回升，世博会拉动作用明显。初步测算，预计世博会拉动上海经济增长2%。

　　25日下午召开的“后世博上海发展机遇”论坛上，上海市政府发展研究中心主任周振华发表了上述看法，并强调，明年是世博会后第一年，也是“十二五”开局之年，没有世博会拉动力，再加上房地产调控、人民币升值压力、经济周期性回调等因素，上海经济增长可能回落，尤其是明年上半年会有较大滑落。

　　周振华说，贯穿上海“十二五”的主线是创新驱动、转型发展。

　　周振华也解析了上海经济发展可能面临的矛盾，其一就是慢变量与快变量的矛盾，快变量指原有的传统、低端产业“被调整”速度加快，随着土地、资源、环境约束增强，商务成本不断攀升，这些产业、企业就会被迅速调整。慢变量则是指上海着力培育的现代服务业、战略性新兴产业，需要一个较长的过程，结构转变因此面临“真空期”，意味着经济增长速度将趋缓，财政收入增速也会趋缓。

　　在周振华看来，小变量与大变量之间也存在矛盾，上海今后发展方向明确，即形成服务经济为主的产业结构，提供高附加值、高端的战略性产业，但是这些产业发展面临很多体制碰撞，比如发展现代服务业，一些新业态发展面临着税制、市场准入、监管、信用制度等障碍。

　　“大多数领域实行营业税，不利于服务业分工细化和外包，存在重复征税、税率偏高，也不利于服务业的发展。”周振华说。

　　内增长的公共服务需求和新兴产业财政扶持需求不断加大，但这与财政收入增速减缓之间有矛盾，产生支出缺口。周振华举例说，上海每年养老资金缺口100多亿元，靠财政资金补充。

　　第四个矛盾是上海较早进入老龄化社会，要进行人口结构调整，但上海“十二五”常住人口如果大幅上升，又会与资源承载能力和公共服务能力产生较大矛盾。

　　周振华认为，最后一个矛盾是结构转型与劳动者整体素质不相匹配，上海缺乏高端和专业化人才。

　　如何进行转型驱动、创新发展？周振华称，“十二五”期间，上海要在制度方面进行创新，创造一个适合服务经济发展的环境，上海将争取“十二五”试点增值税扩围。

　　扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策，这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中所明确提出的。

　　关于增值税和营业税改革的呼声在业界乃至企业层面一直不断。

　　“营业税改革也是个老问题，服务业企业多缴纳营业税，近几年来，很多服务业企业反映税负水平较缴纳增值税的工业企业税负水平高，开始呼吁营业税转为增值税，这也是现代服务业的发展需要。”财政部财政科学研究所副所长王朝才在接受《第一财经日报》采访时曾如此表示。

　　国家发改委财政金融司司长徐林此前也强调，我国计划实施一系列税收体制改革，包括优化增值税和营业税税收制度，扩大增值税征收范围。

　　目前，我国的增值税只对工业部门征收，对服务业征收营业税。由于工业增值税具有不同环节抵扣的机制，而营业税不存在抵扣，服务业承担的税负比工业要高，不利于促进服务业的发展。

　　上述论坛由上海市政府发展研究中心、上海工商联主办，上海商报社承办。