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曹林:“毒土地”上建经适房与公共品的悲剧

来源:每日经济新闻
2010年12月01日04:58

  已经全面入住的武汉黄埔人家•长江明珠经适房小区,是座能容纳2400户的崭新小区,紧临长江,风景优美,曾被评为国家康居示范小区。但最近,搬入小区的一些居民开始担心他们今后的健康风险。他们脚下的土地曾经是一座生产了数十年的化工厂。这个小区未经环评就开工建设,环评结果是:选址土壤污染严重,满足不了环保要求。 (11月30日《新京报》)

  这条新闻有诸多让人瞠目结舌之处:其一,房子竟然建在有严重污染的化工厂遗址上;其二,建房先斩后奏,未经环评就先获国土和规划部门的审批,房子已建成才去做环评;其三,这样的“有毒工程”,竟被评为国家康居示范小区——延续了问题建筑的中国式奇迹:以往歪的楼、塌的桥、出问题的建筑,往往有一个共同的特点:拿过大奖。

  “有毒”的土地上建经适房,某些部门的利欲熏心让人目瞪口呆。担心健康问题的住户如今都把矛头指向当地政府和开发商,指责其从未向住户公开过风险,其实回过头来看,住户应该能判断出这个小区肯定是有问题的。看看这个小区的问题,紧临长江,风景优美,多好的地段啊!一般情况下,这么好的地段怎能用来建不赚钱的经适房?即使建,也不会有多少一般居民能买到这种好地段的经适房,而是由掌握着分配权的某些人以福利的形式优先享受了,经适房摇出“XXX连号”的丑闻还少吗?

  对于在原来地底下是一家重污染化工厂的地段上建的房,某些人当然不会去争抢,眼中只有利润的开发商也不会看中这块地,把土地财政看得比什么都重要的地方政府,当然不会让土地闲着的,于是就想到了建经适房:既实现了土地的价值,又借此完成了政府的保障房建设任务,真可谓一举多得。

  如果不是环保部门负责任地将这个问题捅出来,这个小区会继续被当作“国家康居示范小区”去推广,政府能继续赢得“将好地段让给民众安居”的美誉。一个环评报告,将那些龌龊的秘密暴露无遗,将某些部门惟利是图的习惯也展现得淋漓尽致,为了利润甚至不顾老百姓的死活。

  经济学上有“公地悲剧”之理论,说一块无主的公地,谁都会来破坏,而不会来保护,久而久之公地就会因过度放牧持续退化而导致荒芜。与这个逻辑类似的是,笔者从保障房建筑上发现一种“公共品悲剧”:某些地方政府提供的公共产品和公共服务,如果当地政府陷入私利之中而缺乏应有的约束,公共品的质量就会不断降低,公共品就会成为“低质”的代名词。

  经适房就是如此。经适房是政府为中低收入者提供的一种准公共产品,政府在土地出让金上让利,降低经适房的价格,让买不起商品房的人有经适房可住。可是,依赖土地财政的某些地方政府是根本不愿承担这种公共责任的,根本不愿建经适房和保障房——中央给地方规定了经适房建设任务,可很少有地方能按时完成指标。但完不成任务,上面会追问,老百姓不同意,某些地方就想尽各种办法,以最小的成本去完成经适房建设任务。便宜没好货,成本被挤压,结果便是经适房质量出现可怕的、惊人的制度性低质量。

  比如,前段时间媒体就报道过,北京大兴区明悦湾经济适用住房项目B、C区8栋住宅工程被检出混凝土试块强度不达标,该工程已被责令拆除重建。很有反讽意味的是,同一工程的商品房却毫无问题,只是经适房出了问题,显然是挤压成本导致的低劣。“毒土地”上建经适房,显然也是这一逻辑的制度性产物。

  所以,为了避免“公共品悲剧”发展到更可怕的境地,经适房政策还是取消吧。

 

(责任编辑:姜炯)

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