来源:搜狐财经
搜狐财经讯 12月4日至5日，由清华大学政治经济学研究中心、河南大学经济学院、中原发展研究院、肯同国际集团联合主办的首届统筹城乡发展论坛在河南大学召开。论坛重点探讨了城市化、土地制度改革等有关统筹城乡发展战略的问题。
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| 首届统筹城乡发展论坛召开 |
我国城市化应重点发展中小城市
清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在致辞中表示，加快城市化进程是我国“十二五”期间确定的重大发展战略，在未来40年中，将为中国经济的长期稳定可持续增长提供保障。
对于中国城市化进程究竟是应该重点发展大城市，还是重点发展小城市，与会专家进行了重点讨论。
中国社科院经济研究所副研究员王振中表示，世界城市化的演变基本是以发展大城市为主的，而从近年来中国城市化进程的的发展情况来看，我们遵循的是世界城市发展的一般规律，小城市并没有成为发展的重心。据介绍，1949年~2008年期间，我国城市数量增长了4倍，其中200万以上人口的城市数量增长了将近13倍，100~200万人口的城市数量增长了将近11倍。50~100万人口的城市数量增长了将近19倍，20~50万人口的城市数量增长了将近4倍，20万以下人口的城市数量增长了2倍多。
王振中指出，城市化如同发展其他经济一样，也要进行成本-效益分析。评估城市的质量，需要综合评价卫生设施数量和质量、交通出行的便利程度，建筑设施的人文气质，城市居民的文明素养，生存环境的安全保障。当抉择发展10个100万人口的中等城市，还是发展一个1000万人口的大城市时，有六个问题需要认真思考，即综合考虑两者的建设成本，两者的管理成本，两者的文化氛围，两者创造就业机遇的多少，两者对内需的拉动力度，以及两者对调整经济结构的效果。在王振中看来，重点发展中小城市应该是中国城市化道路的选择。
据了解，1980年全国城市工作会议中提出，控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市。1990年的城市规划法，进一步强调了限制大城市发展规模，2007年中共17大的提出，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增长极。2009年的中央工作会议强调，当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。
来自企业界的代表，肯同国际集团董事长宋海聚也主张，应该让小城市成为中国城市化的主要模式。他认为，将现有的乡镇发展成为人口不超过10万人的现代化“小城市”，并且让这些 “小城市”自己管理自己，一方面将有效的遏止“大城市病”，改善生活环境，缓解环境污染、交通堵塞、人口拥挤、就业困难等问题。一方面也有利于解决“城乡二元结构”，摆脱传统“城与乡”思维的束缚。他还呼吁，发展小城市，要改变土地供应方式，通过农村土地流转增加土地供应量，推进小城市的发展。
土地制度改革是推进城市化发展的核心
除了对城市化发展模式的争论，对于城市化带来的公平问题，也争议颇多。中国政法大学教授王卫国就表示，城市化过程中最需要特别关注人的权利的平等问题。不能让农民成为城市化过程中的牺牲品，他们的利益应该得到保障。农民应该享有与城市居民同等的财产权、发展权和保障权。
而清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明则指出，农民的权利得不到保障，根源于现行土地制度的不合理。他分析说，城市化进程中，农民进了城，承包地闲置了，宅基地也闲置了，由此造成了两个不良后果：一方面在城市空间不断扩展的同时，农村建设用地并没有减少，城市化占用耕地与保护耕地的矛盾越来越尖锐；另一方面，亿万农民虽然进程务工，但并没有变成城市居民，他们与农村家庭承包地之间还保持着千丝万缕的联系，所以，现有农村家庭土地经营的规模依然狭小，远远没有达到规模经济的要求。这说明现在的土地制度没有为进城务工农民提供土地退出机制，承包地没有退出机制，宅基地也没有退出机制。
“如果我们允许农民用农村的宅基地换取城市的住房，或者国家赋予农村居民宅基地的全部物权，让他转让、出租、抵押、出卖，进城务工的农民就能够藉此获得一笔资金，进城后去买房和租房，或者允许他凭借宅基地建设指标到城市享受廉租房。” 蔡继明强调，现行土地制度必须改进，才能适合我国城市化进程的需要。
此外，蔡继明还指出，现在的高房价很重要的原因也是出在土地制度上，“只有在我国这种土地制度下，我们才有这样高达8倍以上的房价和收入比，才有高达40%的住房空置率和投资性购房比率，才有这么多央企制造地主，才有这么多房地产商跻身富豪排行榜。”他表示，现在房地产泡沫已经非常严重了，如果再不解决，也许酿成的危机不亚于美国次贷危机。而要保证房地产行业健康发展，必须改革现行的土地制度，打破政府对健身用地的垄断，允许农村集体建设用地进入市场，妥善处理好小产权房。
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