来源:经济观察报
作为中国南方稀土资源中心的江西省赣州市，由于在开采加工过程中存在严重的资源利用粗放、环境污染以及外资的觊觎渗透而备受责难。
为此，江西省省长吴新雄12月2日专程来到赣州调研，并召开稀土矿产资源整治情况座谈会。他要求赣州要加快稀土资源整合步伐，加大
事实上，此前赣州的稀土资源整合已有大动作。11月8日，几乎整个赣州稀土行业稍有地位的人都受到了邀请。他们来到这个城市唯一的一座五星级酒店，观摩一家外来企业的庆典活动。
这一天包钢稀土为前段时间收购的三家赣州稀土分离冶炼企业举行了剪彩仪式，同时，宣布包钢稀土国贸公司赣州分公司的正式开业。
这不是一次简单的收购。对于赣州市来讲，他们希望做的是努力将其已经成型的稀土产业向下游延伸，提高其深加工的能力，改变过去过于依赖资源发展的状况。
在中国稀土产业的版图中，赣州正努力寻找着它的新位置，这也正是中国在国际稀土市场上重新定位的一个缩影。
配额减少的压力
“我们2010年获得了7480吨开采配额。”赣州市地质矿产局副局长徐新丰告诉记者。而在2009年，这一配额指标是8400多吨。赣州首先面临的一个压力是合法开采配额的减少。
从2006年开始，国土资源部便对全国稀土矿产的开采实施配额管理，此举是为了改变我国稀土矿产过度开发，恶性竞争所带来的资源廉价出售局面。
依据稀土矿品种的不同，其配额也分为轻稀土和中重稀土两类。作为南方稀土重镇，影响到赣州的主要是中重稀土的配额分配，这个配额的总量在2010年是12200吨（以稀土氧化物计），赣州的7480吨配额占据了其中绝大部分。
但赣州并不是唯一拥有中重稀土矿产资源的地区。这类矿产资源在中国南方分布极广泛，涵盖了江西、广东、福建、湖南、广西5个省的15个市。在新近的资源勘探中，湖北省又成为一个拥有丰富中重稀土矿藏的地区。此外云南省也有少量分布。
在国土资源部下发的开采配额分配表上，具体的分配为江西8500吨、福建1500吨、广东2000吨、云南200吨。湖南、广西没有分配到中重稀土的开采配额。
赣州之所以能获得如此高的配额，主要由于其产业开发比较早，且已形成系统。赣州的稀土产业已有数十年的发展历史，目前赣州共有88个稀土采矿权证，而相比之下，整个广东省只有4个稀土采矿权证。
“依照公开的探明储量来看，赣州的中重稀土资源占到了全国的60%-70%，但其开采量却占到了全国的70%多。”徐新丰称。
这种状况显然不可能持续太久，2010年，国土资源部针对稀土矿产开采的专项整治工作直接促成了资源价格的上涨，而一些此前没有合法开采证的地区，也纷纷向国土资源部申请新的开采证。
如果国土资源部保持现有开采配额规模，而又有越来越多的地区加入到稀土资源开发中，那结果就只有一个，赣州配额的进一步减少，这对于赣州现有稀土产业而言，或许会带来灾难性的结果。
根据徐新丰提供的数据，相比于每年七八千吨的开采配额，赣州市全市的稀土原矿分离冶炼能力却达到了2万吨左右，缺口巨大。
被堵上的盗采“左道”
巨大的缺口只能用其他地方的资源来填补，这一度是周边地区的盗采蔓延之源。
“在各地盗采的十有八九都是赣州人。”赣州一位从事稀土分离的小企业主对记者说。
但稀土开采秩序的专项整治工作已经让这一填补赣州稀土冶炼企业空缺的来源趋向断绝，而种种迹象表明，这将成为一种常态。
“早两年我们周边有很多人在广东河源、清远那边挖矿，都是盗采，今年管得比较严，都撤了回来。”上述小企业主说。
记者了解到，10月底在福建三明市永安县举行的一次会议上，包括赣州在内的南方5省15个市政府已经就稀土矿产勘查开采的准入条件，开采与运输销售监管方案，开采企业联盟方案等文件形成草案。而即将在湖南郴州及广西贺州举行的会议上，将确定最后的方案。
届时，整个南方稀土资源的开采、运输及销售都将形成一个网络。“矿山里出来一批稀土矿，数量多少，品相如何，最后运到什么地方去了，都要严格监控。”一名参与了该会议的地方政府官员告诉记者。
假如这项制度最终执行的话，盗采必将受到遏制，而赣州大批的稀土冶炼企业将失去一个重要的货源。届时要维持企业运转，他们唯一的办法就是通过合法途径去向周边省市购买。
问题是，哪个地方愿意扮演纯卖资源的角色呢？
福建龙岩、广西梧州，地区性的稀土产业基地计划都已制订出来。简单的加工，各地显然更希望留在当地进行。
伴随着稀土开采配额转移的，紧接着便将是稀土冶炼加工业的转移，这将是赣州承受不起的损失。
来自赣州市统计局的数据显示，今年1月至6月，赣州市稀土产业集群主营业务收入达64.47亿元，同比增长82.83%。而在2009年，赣州市的生产总值（GDP）为940.02亿元。稀土行业所占的比重超过10%。
在赣州的一些县市，稀土产业的重要性甚至更高。全南县便是一家矿业主导的城市，在2009年，钨、稀土、氟盐化工这三类产业的主营收入就达到了5.8个亿，占全部规模企业实现主营业务收入的31.15%。
环保死结
另一个症结是环保难题。全南县环保局副局长何坚波认为，现在新的开采技术运用以后，污染问题已经大幅减小。但他同时也承认，陂头镇一些采矿点附近的村子，饮用水源仍然处于污染状态，肯定不能饮用。
在赣州市的稀土开采区域中，陂头算得上是一个具备样本意义的典型。
这个位于赣州市最南部的全南县的农村乡镇其稀土的蕴藏量在全南县占有绝对的份额，在2009年7月赣州市整治稀土开采秩序之前，整个陂头镇范围内密密麻麻地分布着大大小小33个稀土采矿点。
由于大规模的稀土开采，导致大面积的植被破坏和水土流失，与此同时，由于采矿药剂含硫及含酸废水的污染，使得整个区域水环境状况急剧恶化。
在离陂头镇不远的星光村，记者看到几乎所有的河流溪水基本上都覆盖着一层厚厚的泥沙，有村民告诉记者，在去年以前，村里的水稻基本上都没有收成，到现在也是光长秸秆不结稻穗，产量不及原来的几分之一。
“原来遍布溪流河谷的鱼虾全部绝迹。”星光村一些村民表示，更让他们无法忍受的是，整个区域的饮用水源，包括自来水厂，全都受到严重污染。去年这里曾经爆发数百村民围攻镇政府事件，最终以政府从临近的广东引水解决村民的饮水问题而达成和解。
在村民老陈的带领下，记者来到稀土矿山的开采现场。只见一座上百米高的山头，其正面山体已被全部剖开露出灰白色的沙质土壤，在雨水的冲刷下，整个山体呈现出沟壑纵横的面貌。
老陈说，这座山上的稀土矿已经开采完毕，接下来要投入开采的是旁边的那座山。
顺着老陈手指的方向，一座覆盖着绿色森林的山头映入记者的眼帘。
赣州能成功吗
唯一的希望在于利用自己已积累下来的行业资源，比其他地方更进一步，抢占行业布局，大力发展稀土的精深加工。
这一转型战略在赣州已酝酿许久，一个以钨、稀土新材料为主的科技兴贸出口创新基地早已在赣州成立。赣州希望在未来五年内建设稀土永磁材料和永磁电机基地、新型光源材料和节能灯具基地、硬质合金和刀钻具基地，启动稀土、钨矿产资源储备体系建设，并加快筹备建设矿业银行。
“包头与赣州之间正就稀土产业的合作进行政府间的磋商，领导层正在讨论具体的方案。”赣州市工信委的一位工作人员告诉记者。
在包钢稀土之前赣州方面曾经与五矿集团、中铝集团等央企巨头接触过，但相比于其他合作者，包头对赣州特别具有吸引力。包钢控制的白云鄂博稀土矿以轻稀土为主，与赣州的中重稀土刚好互补，更为重要的是，在长期从事稀土行业经营中，包钢在稀土深加工方面的技术在国内处于领先地位，这一点正是赣州目前最为需要的。
赣州与包钢稀土的互动已经取得初步效果，其他参与赣州稀土市场的势力也由此被带动。11月24日，进入赣州市场多年的五矿集团在该市龙南县成立了中国五矿稀土发光材料研发中心，一场往下游产业链的竞争正在展开。“长远看来一定是往高端、往下游走，下游是掌握稀土产业真正话语权的关键。”一位稀土行业的人士告诉记者。
但赣州能成功吗？却依旧有人存疑，“那毕竟属于内陆省份，交通、产业配套都很难齐备。”目前，国内较知名的拥有精深加工技术的稀土企业，也多位于北京、上海等中心城市。
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