易纲：五个转变掌舵外汇管理

国家外汇管理局局长易纲

    2009年8月，国际金融危机的阴云尚未散去，易纲在复杂的局势下接任了国家外汇管理局局长的职务。从海归学者到金融儒将，各方对易纲履新充满期待，而易纲也根据多年的学术功底和央行工作经验，提出了管理理念和管理方式的“五个转变”：即从重审批转变为重监测分析，逐步从较为依赖审批和核准的管理方式转变为重点加强跨境资金流动的监测分析和预警；从重事前监管转变为强调事后管理，逐步从事前逐笔审核转为事后核查和重点查处；从重行为管理转变为更加强调主体管理，逐步从按交易行为和业务性质监管转为以经济主体为单位进行管理；从“有罪假设”转变到“无罪假设”，逐步从事前排查经济主体外汇收支的真实性转为事后举证查处违法违规经济主体；从“正面清单”转变到“负面清单”，逐步从“法无明文授权不可为”转为“法无明文禁止即可为”。

　　“五个转变”既是对当前外汇管理思想作出的总结，又为外汇管理工作的发展指明了方向。它的指导思想是科学发展观，出发点是以人为本，着力点是改善服务，立足点是科学监测，关键点是风险可控。由此，易纲也对2010年的外汇管理工作提出了新的要求：一是推进外汇管理重点领域改革，促进涉外经济平稳较快发展；二是进一步完善异常跨境资金流动监管，防范跨境收支风险；三是推进数据和管理系统整合，提高监测监管效率和服务水平；四是加大政策宣传力度，继续提高外汇管理政策透明度；五是进一步完善外汇储备经营管理，实现外汇储备资产保值增值。

    2010年，中国超过日本成为世界第二大经济体，由于经济基数越来越大，增长率也将逐步放缓，环境的约束已到空前紧张局面，资源约束已成制约经济增长的因素。易纲指出，要以平和的心态看待中国经济增长，这样能使中国经济增长期持续得更长一些。中国的经济总量还不到美国的40％，在G20的框架下，不论是发达国家还是发展中国家，都应做好自己份内的事情，为全球经济的平稳发展贡献力量。

    根据国家外汇管理局发布的《2010年上半年中国国际收支报告》，2010年上半年，我国国际收支继续保持双顺差状态，货物贸易进出口持续回升，服务贸易逆差有所收窄，收益项目净流入较快上升，直接投资顺差成倍增长，证券投资呈现净流出，储备资产平稳增长。易纲表示，中国正在制定相关政策，计划用三到五年时间将经常项目盈余占国内生产总值的比例从2009年的5.8%降至4%，进一步降低贸易顺差占经济的比重，缓解外汇压力。

    截至2010年9月，中国外汇储备达到26483亿美元。由于我国外汇储备实行国际通行的货币和投资多元化配置策略，不参与短期投机炒作，在金融危机最严重的时期，中国外汇储备都实现了在保本的基础上，有较好的收益。我国外汇储备资产总体安全，经营收益接近正常年份水平。对于投资美国国债问题，易纲表示，这对中国来说是一个重要的市场，“这是一个市场投资行为，我们不希望把这件事政治化。我们是一个负责任的投资者，在投资过程中完全可以达到一个互利双赢的结果。”

    中国资本项下还没有完全开放，进入中国的热钱在很多的情况下往往是披着合法的外衣，通过经常项目、FDI、个人等渠道流入。关于防范热钱冲击风险，易纲指出，首先要加大对地下钱庄、网络炒汇等外汇违法违规行为的打击；同时推行小额外币兑换点的试点，方便企业和居民换汇。其次，银行、证券、保险等金融机构的服务也要提高效率、降低价格、增强信用。要真正治理好热钱，最主要的还是发挥市场机制，一是要调结构，二是要完善市场机制，让市场发挥更多的配置资源的作用。

    根据易纲“五个转变”的指导思想，外汇管理局还将进一步转变管理理念和方式，深化外汇管理体制改革，加大进出口核销、资本项目管理等重点领域和关键环节改革力度，进一步提升外汇管理便利服务和有效监管的水平，支持国民经济又好又快发展。（文章来源：《银行家》杂志）