化解地方融资平台风险“关后门”与“开前门”

　　⊙记者 张牡霞 编辑 衡道庆

　　“三过家门而不入。”小时候，老师向我们讲起大禹治水的故事时，常常提起这个典故，希望我们学习大禹大公无私的精神。

　　2010年，财政部财科所所长贾康也讲起了大禹治水的故事，不过，他想强调的是，要利用“堵疏结合”的古老智慧来化解地方政府融资平台风险。

　　盘点2010年，地方政府平台债风险是绕不开的热点话题之一。这一问题的暴露，与四万亿投资有着千丝万缕的联系。

　　2008年11月，为应对全球金融危机，扩大内需，中央出台了四万亿投资计划。1.18万亿元的中央投资“大蛋糕”吸引了地方政府的目光。为获得更多中央投资，各地纷纷派人到北京来“跑项目”。一时间，北京三里河某部委门前车水马龙，附近饭店、宾馆人满为患。

　　然而，在项目审批下来，中央投资资金逐批下发之后，地方政府很快就发现，这块“蛋糕”并不好啃，因为没有足够的配套资金。

　　中央政府也很快意识到了这一点，并多次要求地方政府配套资金要跟上，否则暂停发放中央投资资金。

　　地方政府配套资金短缺的背后，是我国1994年分税制改革以后，地方“财权”与“事权”不匹配的现状。有数据表明，地方财政在全国财政收入中占30%左右，但必须承担教育统筹等60%的公共产品开支。在这种情况下，地方政府往往要借助融资平台，才能完成对城市基础设施建设的投资。

　　因此，在四万亿投资计划进入执行阶段后，地方政府也自然而然地将目光投向了地方政府融资平台，以解决配套资金问题。

　　“想要钱变成了自己倒贴钱。”一位财税专家说出了地方政府的尴尬处境。到了2010年6月末，地方融资平台贷款余额达到7.66万亿元之巨。

　　随着数额变大，地方政府融资平台的风险也逐渐暴露：一些融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。

　　为此，今年6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，开始对地方政府融资平台进行规范管理，地方债风险由此暴露在阳光下。

　　对于政府规范融资平台来举债的做法，贾康形象地将之称为“关后门”，但是，“关后门”仍然不能解决地方政府“财权”与“事权”不匹配的现状。

　　因此，贾康多次呼吁，解决平台债问题，还要“开前门”。令人欣喜的是，地方政府举债的“前门”确实正在缓缓开启。

　　据全国人大预工委一位人士介绍，正在进行修订的《预算法》将在地方发债规定上取得突破，在满足一定条件的基础上给予地方发债权，这一修订稿有望在明年提交审议。

　　“不会一下子大幅放开地方发债权，而是在目前中央代理地方发债的基础上，做一些调整和规范。”该人士称。据记者了解，为更好对中央投资项目进行配套，财政部在2009年和2010年已分别代理地方政府发行了2000亿元的地方债。

　　尽管四万亿即将退出，但地方财力缺口仍存。因此，多位专家建议，继续由中央政府代理地方发债，并进一步扩大发债规模。

　　贾康认为，由中央为地方代发地方债，是比较规范、阳光的融资形式，应该来置换、替代隐性负债，这样不仅有利于发挥地方债的作用，还能够控制负债风险。

　　国家信息中心首席经济学家兼经济预测部主任范剑平也认为，考虑到地方政府融资能力与实际事权之间的矛盾，建议将明年中央政府代发的地方债券增加到3000亿元。

　　与此同时，财政部还在考虑打开税权下放这一“前门”。财政部部长谢旭人在谈及“十二五”财税改革时表示，将在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限，培育地方支柱税源。具体做法上，中央仍将集中管理中央税、共享税的立法权、税种开征停征权、税目税率调整权、减免税权等。但对于一般地方税税种，则在中央统一立法的基础上，赋予省级人民政府税目税率调整权、减免税权，并允许省级人民政府制定实施细则或具体实施办法。

　　另外，财政部税政司综合处处长周传华表示，“十二五”期间将稳步推进房产税改革，因为房产税可以成为地方政府重要且稳定的财政收入来源，具体做法是将个人房产逐步纳入到征税范畴。

　　同时，资源税改革也将在“十二五”期间推向全国，并且继天然气和原油之后，煤炭、水资源等也将被纳入到资源税改革范围内，从价计征。

　　对于长期喊渴的地方财政来说，这无疑是个喜讯。据新疆维吾尔自治区财政厅测算，油气资源税改革每年可使新疆财政增收40亿-50亿元。