旅客入境进口税变动：理应先听证

　　今年8月以来，号称“50元新政”的海关总署第2010-54号公告《关于进境旅客所携行李物品验放标准有关事宜》的颁布，以及在深圳皇岗海关对iPAD电脑强力征税，引起轩然大波与各方面的争议，甚至商务部致函海关总署质疑新规有否违反我国对WTO的承诺。

　　海关总署对非居民或居民旅客进境征收海关进口税，是国家赋予其的权力与职责，在一定时期内调整进口税则，也不能算不合理。笔者在此并不想论及进口税则的合法性问题，颁行或调整无疑是合法的，除非违反对WTO的承诺。笔者也不想集中点评进口税则的合理性问题，如在减税大环境下有否与民争利之嫌，对中国游客境外购物的动因或需求是否做过调查，在信息化时代进口税则调整是否应与时俱进，同样的产品为何境内外价差甚大，过去出境时无登记规定而现在入境时却要征税是否有欠适当，确定征税起点是否过低等。

　　笔者只想探讨一下海关总署颁行与调整进口税则，是否应尽量人性化一点、程序化一点的问题。

　　海关总署颁布第2010-54号公告时，显得十分突兀，这样一个涉及众人、民间利益甚大的规定，有几人知晓？少数人或许从自己或周围亲友被处罚后才得知，多数人或许从媒体对“50元新政”提出质疑后才有所了解，这样的规定不是在关、境出入口处贴几张告示，让入境旅客看一看就能解决，或在海关总署网站上登个消息或刊登规定全文，便可以推定告知了的，而是需要大力且广泛宣传推介的。

　　改革开放30年来，从陆海空进出境之非居民或居民旅客发生了翻天覆地的变化，人数每天要以百万计，可携带的个人财物价值也数以亿元计，如此大的人流与物流中存在违法现象在所难免，靠海关关员的检查与处罚不是主要的，主要是通过宣讲政策后使广大旅客自觉遵守。

　　反过来，靠抽查这类选择性执法，实际会使许多违法者心存侥幸，也是对广大守法旅客的不公。有许多人是在不知违法中违了法，虽然是游客本身的因素，但这其中就没有海关总署宣讲不力的原因吗？一个政策的出台与执行，若在涉众面广与涉税额大的情况下，施政者就应尽量广而告之，让公众有个适应期，施政也有个调整期。现在是闭门造车，完了便突然施行，这样的做法有点不太厚道，处理得有些生硬、不太人性化。这件事，让人想起过去“铁老大”、航空等部门，突然宣布调价，引起民众的诘问，引来不少诉讼的前例。

　　作为出入境关税征管机构的海关总署，根据《海关法》可以根据需要调整进口税时，尤其是在涉众面广与涉税额大的情况下，应该广泛听取意见，评估政策出台的合法性与合理性，研究征管对象的现状与可接受程度，判断施政后执法的可行性、难度与阻力，同时，也需将立法目的、宗旨与社会各界、征管对象沟通，以达到政通人和的局面。

　　要达到这样的境界，最好的办法是颁行前先行听证或先行公布草案征求意见，而听证或征求意见本身既是决策民主化、程序化的过程，也是向一般民众宣讲政策的过程。实际上，按照《行政处罚法》的要求，听证是必经程序，所谓听证，指行政机关在作出影响行政行为相对人权利义务决定时，应听取相对人意见的方法。

　　而关于进出口税种、税则与税率的确定和调整，则鲜有听证之先例。同样是征税，国家税务总局或全国人大在确定和调整进出口税种、税则与税率时，有将草案公示征求意见的，亦有听证的，例如近年燃油税的出台就是经过社会大讨论后形成，实施后阻力甚小。

　　（作者系上海新望闻达律师事务所合伙人）