节能减排的爱与哀愁

　　因为强制淘汰落后产能和拉闸限电，节能减排战略在必须完成任务的2010年博得了异常多的眼球。

　　不管地方政府在实施节能减排目标时使用了什么样的变异手段，一个不可忽视的事实是，节能减排已经上升到了国家战略，“十二五”时期的任务只会增加不会减少。但当度过“十 一五”的初级阶段后，节能减排在“十二五”期间怎样落到实处，有限的资金如何物尽其用，淘汰落后产能战略怎样才能不反弹等深层次问题一定会越来越受关注。

　　节能减排

　　12月23日，文一波要出差，电话里他的声音明快清晰。

　　文一波是北京桑德环保集团有限公司董事长(以下简称“桑德环保”)、全国工商联环境服务业商会荣誉会长。

　　日前，桑德环保旗下桑德环境(000826.SZ)获封2011年“金股王”，在券商2011年报告中被推荐次数最多，据全景网统计，中金公司、中信证券(600030.SH)、银河证券、光大证券(601788.SH)四家主流券商均予以推荐。

　　不过，这并非文一波开心的主要原因，在他看来，国内喊了20多年的环保市场终于启动，他可以大干一场。

　　“这两年，环保市场给人的感觉不一样了，政府作为环保行业的主要组织者和推动者，已经从被动阶段转入自觉及自发阶段。以前要一两年才能启动的项目，现在半年时间就差不多了。”文一波告诉《中国经营报》记者，“比较而言，节能政策启动较晚，类似于前几年环保产业的处境。”

　　数据也能说明一些问题，当“十一五”规划的减排目标早早实现之时，2010年底，全国范围内的“拉闸限电”正掀起一波高潮。

　　环保产业向好

　　桑德环境2010年累积涨幅约120%，这一表现，优于大盘，却并非最高。某种程度上，众多券商看好桑德环境，不如说是更加看好“十二五”期间的环保产业发展。

　　光大证券2011年研究报告指出，未来十年我国环保投入，有望从目前约占国内生产总值(GDP)的1.5%上升到2.5%~3%，环保投资“十二五”期间有望比“十一五”增长1倍~1.5倍。

　　具体而言，“十一五”期间，我国在环保领域的投入超过1.5万亿元；“十二五”期间，这一投入可望超过3万亿元。预计未来15~20年内，环境产业总产值年复合增长率有望达到15%~20%；预计“十二五”期间可实现产值约4.9万亿元。

　　“全国600多座城市，约2/3的城市被垃圾包围，且1/4无合适场所堆放垃圾，预计”十二五“期间，固废投资增长率在20%以上，固废处理龙头公司桑德环境受益明显。”光大证券的研究报告称。

　　“目前，国内从一级城市到中等县城、小型乡镇的污水和垃圾处理，甚至农村环境整治，都随着我国城镇化水平的提速，不断放量。”文一波说。

　　桑德环境的财报显示，该公司目前总资产约30亿元，五年后，计划实现100亿元目标。2010年1~9月，桑德环境营业收入同比增长32.2%，净利润同比增长34.6%。

　　不仅桑德环境一家，大气环保龙头企业龙净环保(600388.SH)，在“十一五”节能减排推动下，公司脱硫业务收入从2005年占比11.3%迅速提升至2008年的51.5%。2010年8月，龙净环保走出国门，与印尼国家电力公司签订电厂及环保设备总包合同，总价约11.3亿元。

　　坎昆大会前，国家发展和改革委员会(以下简称“发改委”)副主任解振华透露，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占比重及森林面积、蓄积量等，都将成为“十二五”规划中的约束性指标，以确保实现碳强度到2020年较2005年降低40%~45%目标。这些指标确定后，将分配到各地方和各行业，且将比“十一五”期间分配得更加科学、合理。

　　考虑到我国目前已经在天津、北京、上海等地进行碳交易试点，未来五年，减排目标更加定量化，将进一步带动环保行业发展。

　　节能强制执行

　　12月22日，环境保护部部长(以下简称“环保部”)周生贤在主要污染物总量减排核查核算视频会议上透露，预计“十一五”全国二氧化硫减排14%、化学需氧量减排12%以上。

　　也就是说，“十一五”结算之时，由环保部主抓的“减排”超额完成了主要污染物减排10%的指标，环境保护和环保产业都进入了良性发展轨道。

　　相比之下，发改委比环保部更强势，但由发改委负责的“节能”却很可能拖“后腿”。

　　来自发改委的初步估算数据称，“十一五”前四年我国GDP年均增长11.4%，能源消耗年均增长6.8%，单位GDP能耗前四年下降15.61%；而2010年前三季度单位GDP能耗同比下降了3%左右，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标不容乐观。

　　也正是考虑到“十一五”节能数据统计截止到2010年12月15日，2010年中，面对不容乐观的节能形势，河北、山东等频频传出各级政府人为“拉闸限电”的消息。

　　12月下旬，《河北日报》发表《一竿子插到了底节能减排的河北答卷》。该文透露，2009年，河北省工业创造了全国5%的经济总量，却消耗了全国8%的能源；2010年“一季度，河北省单位GDP能耗同比上升3.6%，能耗指标不降反升”。

　　在此形势下，2010年9月1日，河北省应对气候变化和节能减排工作领导小组对上半年节能减排相对落后的9个设区市给予了“黄牌”警示，要求2010年9月底前务必完成全年目标任务的75%。否则，河北省政府将约谈市政府主要负责人，实施建设项目“区域限批”。

　　此后，行政指令逐级下达。

　　石家庄下辖鹿泉市的做法是：2010年9月列出首批41家重点耗能企业，以2009年用电量为基数，2010年在不超过2009年全年用电量的基础上，扣除1~8月份用电总量，后4个月按前8个月月均用电量40%供电，将所剩电量量化到每家企业、每个月。同时，主动拓宽落后产能淘汰范围，关停拆除滑石粉企业48家，取缔小造铁厂、小塑料加工厂、小灰厂等146家。2010年9月份，鹿泉市用电量比上月减少4865万千瓦时。

　　无论如何，这种“量化”举措基本可以确保各级政府完成节能指标，但让人担忧的是，“十二五”期间，“鹿泉经验”很可能会在全国范围内复制。

　　《人民日报》11月30日采访解振华的报道称，未来我国将依法节能，节能将由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。

　　“淘汰”不可持续

　　事实上，即便“十一五”节能目标能够如期完成，“十二五”期间的节能举措也将面临极大压力。

　　解振华曾透露，“十一五”期间，中央政府投入节能减排资金2000多亿元，带动全国节能环保投入，保守估计也在1.6万亿元以上，比“十五”期间增加了70%。同时，加大了淘汰落后产能力度，其中关停小火电机组7000多万千瓦，炼铁落后产能超过1亿吨，水泥产能超过2.6亿吨。

　　工业和信息化部(以下简称“工信部”)部长李毅中在一篇《“十二五”：加快工业发展方式转变的关键期》的署名文章透露，尽管“十一五”期间，中国主要行业全面超额完成了既定的淘汰落后产能的任务指标，数量逾亿吨。即便如此，总的来看，中国也仅仅完成了50%左右的淘汰落后产能任务。

　　工信部此前提供的数字显示，截至2009年年底，全国造纸行业完成淘汰落后产能任务600万吨，已经接近“十一五”既定的650万吨目标，工信部在年初平均能耗出现抬头的背景下，“自我加压”制定了今年淘汰398万吨的任务。

　　2010年9月，《中国经营报》曾就工信部等数部委提出的2087家淘汰落后产能名单展开全国性调查。调查中发现，众多早已关停企业进入此次名单，“淘汰名单”严重注水，相应的，淘汰的落后产能数量也严重注水。

　　大量注水都难以完成淘汰落后产能的任务，“十二五”到哪里去找可以完成目标的待淘汰“落后产能”？

　　作者：王永强