削减赤字无碍积极财政

　　　　多个渠道的消息表明，2011年全国财政赤字规模有望在今年10500亿元的基础上下降至9000亿元。在中央定调明年继续实施积极财政政策的基础上，削减赤字是否与既定政策相矛盾？分析人士认为，赤字并非判断财政政策是否积极的唯一标准，财政支出的扩大并不必然带来赤字的增长。

　　　9000亿元的赤字规模并不算小。自1998年至2008年，我国财政赤字规模从未超过3200亿元。2009年和2010年，为抵御全球金融危机影响，中央果断实施积极财政政策，财政赤字分别达到9500亿元和10500亿元。

　　　但从赤字占GDP比重来看，2009年和2010年，财政收支差额占GDP的比重约在2.8%左右，若2011年赤字规模为9000亿元，按2011年GDP增长8%估算，赤字占比将大幅收窄至2.2%左右。

　　　在货币政策转向稳健的情况下，明年积极财政政策担负的宏观调控和结构调整的任务更加繁重。虽然相比于过去两年，中央投资1.18万亿的刚性支出已不存在，但2011年对于三农、医改、教育、保障性住房、社会保障和就业的财政支出仍然会显著增加。财政支出总体增长的态势不会改变。

　　　在财政支出保持增长的情况下，削减赤字就意味着财政部对明年财政收入的预期比较乐观。尽管有消息称，财政部预期明年财政收入增速会保持在8%左右，与GDP增速持平，但从往年情况看，8%是个相对保守的预期。比如今年1-11月，全国财政收入同比就增长了21.1%。

　　　积极财政政策通常包含两个方面，减税和扩大财政支出。财政收入的增长意味着税收收入的增加，以至于有人认为中央明年不会再继续实施减税的措施。这里要澄清的一个观点是，中央政府出台减税措施，并不必然带来税收总收入的减少。减税是减轻了企业和个人的税负，企业和个人可以将减免的税收用于投资和消费，带来税基的扩大并最终将增加国家的税收收入。因此，明年如继续实施促进经济增长方式转变的相关减税政策，再加上资源税改革等增税措施，以及税务部门加强税收征管，严堵偷漏税，财政部有理由对明年的财政收入增长形势持乐观态度。

　　　事实上，目前的财政形势与亚洲金融危机后的2003年有些类似。之前的2002年财政赤字占GDP的比重在亚洲金融危机之后达到了最高值2.94%，2003年赤字规模与2002年持平，但由于GDP保持增长，赤字占比下降为2.73%，此后数年赤字占GDP比重逐年下降，直至2008年爆发全球金融危机。

　　　2003年赤字占比下降后，中央政府仍然采取松中有紧的积极财政政策，直至2005年开始实施稳健的财政政策。可以预见，随着我国经济平稳较快增长，经济结构进一步优化，积极财政政策也会在不久的将来回归稳健。