徐绍史：房地产用地调控仍面临较大压力

　　放眼全局，深化认识，正确把握国土资源管理面临的新形势 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我国发展的重要战略机遇期。要做好今年和“十二五”时期国土资源工作，我们必须正确研判国内外的新形势和国土资源管理面临的新情况、新问题，深刻领会中央的新的更高要求，深化认识，统一思想，振奋精神，开拓进取，努力开好局、起好步。

　　1.正确研判国内外形势对国土资源管理的深刻影响。受国际金融危机的影响，世界经济格局正在发生深刻变化，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。当前，世界经济呈现两种并存但方向完全相反的趋势，欧洲、美国等发达经济体出于对经济紧缩趋势的担忧，采取“注入流动性，维持低利率”对策。经济率先复苏的中国等新兴经济体面临快速复苏相伴随的物价上行和资产价格泡沫居高不下的压力，采取“收紧货币，进入加息通道”的对策。这种情况带来的直接影响是流动性充裕，大宗商品特别是矿产品价格震荡走高，输入性通胀压力增大，外资流入一些热点投资领域，对我国宏观调控会产生一定影响。从国内看，明年乃至“十二五”时期，我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，土地和矿产资源需求将持续上升，供需矛盾加大，国土资源管理形势依然严峻。

　　2.土地管理多因素叠加，“两难”局面和双重压力日益突出。去年前三季度土地市场总体平稳，量升价稳，但四季度以来持续升温，量价齐升，房地产用地调控仍面临较大压力。去年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。今年，虽然中央要求，在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、17个国家级区域发展规划实施、基础设施建设、开发园区设立、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加，土地供需矛盾十分突出。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，贯彻节约集约方针的难度大。土地执法形势总体趋势向好，但违法违规用地仍然总量大、比例高，从2009年度卫片执法检查结果看，违规违法占用耕地27万亩，特别是重点工程项目和部分行业用地以及地方政府违法违规严重。土地管理“两碰头、一忧虑”的局面依然没有根本改变，形势更为复杂。

　　3.矿产品市场“一松一紧、震荡调整”的格局仍将延续，勘查开发形势趋好。国际金融危机以来，由于需求刺激和市场流动性充裕，矿业市场高回报预期增大，矿业投资环境宽松，矿业企业并购重组力度加大，资源全球化竞争加剧。行业垄断特别是寡头对优势资源垄断加剧，跨国公司从垄断铁矿石，到谋求对钾盐等资源的垄断。资本操纵导致矿产品价格震荡走高，价格变化背离供需关系。资源保护抬头，一些国家提高准入门槛，增收资源税等。传统资源大国维持着勘查开发势头，非洲、拉丁美洲、南美洲及我国周边国家资源勘查开发的力度在加大。

　　当前，发达经济体需求微量增长，新兴经济体正处于工业化初期或中期，需求大幅上升尚需时日。我国国内资源需求旺盛，中央和地方高度重视，地质找矿体制机制发生重大变化，财政投入和社会投资大幅增加，矿产资源勘查开发面临良好机遇。我国的矿产勘查开发有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外汇储备，谋划布局，鼓励企业“走出去”。另一方面，又要利用资源产出国加大合作的愿望，深入开展国际合作。同时要维护好勘查开发大好局面，规范整顿矿业秩序，加强矿产资源开发整合、提高资源利用效率，大幅提高国内能源资源保障能力。

　　4.改革在积极探索，但制度创新需要协调磨合。近些年来，各地在国土资源领域进行了大量的改革探索，取得了积极进展。随着经济社会的不断发展、改革的不断深入，改革已经触及一些深层次的核心问题，国土资源改革深入推进的难度加大。从土地管理看，农村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次开发问题以及完善土地招拍挂出让制度等问题，需要我们进一步探索改革。从矿产资源管理看，矿业权出让、资源开发整合、利益分配问题也需要深入探索，改革规范。从我们自身看，审批制度、管理方式的改革，还需要持续推进。因此我们应该认识到，改革探索既不能等，又不能急，更不能乱，要积极探索，稳妥有序，依法依规。这是因为：一是土地制度是国家的基本制度，事关全局、事关政治，确实应当十分谨慎，决不能犯历史性的错误。二是深化国土资源改革不可避免涉及相关方面的改革，也受其影响和制约，需要与相关方面的改革协调配合。三是一些重大改革政策实施需要磨合，政策的制定者和执行者需要磨合，政策理论和政策实践需要磨合，同一时空条件下的不同改革政策需要磨合，不同时空条件下的观念也需要磨合。因此，我们需要不断凝聚共识，注重与相关改革协调配合，加强制度和政策的对接磨合。如果我们对这些问题有清醒地认识，就会促进改革探索和制度创新积极稳妥地推进。

　　5.准确把握中央对国土资源工作提出的新的更高要求。从十七届五中全会通过的“建议”和中央经济工作会议会议精神看，中央的要求主要是：一是保持经济平稳较快发展，推进实现全面建设小康社会奋斗目标，要求我们不断提高资源保障能力。二是加快经济发展方式转变，促进经济结构调整，要求我们完善差别化管理政策，增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性。三是加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制，要求我们健全国土资源要素市场，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。四是保障和改善民生，促进社会和谐稳定，要求我们不断提升维护群众利益和服务社会的能力和水平。对中央的要求，我们必须深刻领会，坚决贯彻落实。

　　6.变压力为动力，化挑战为机遇。面对复杂的国际国内形势，对照中央的要求，我们要准确把握国土资源工作在经济社会发展中的方位、承担的职责、肩负的使命，更加准确地定向、定位、定思路。当前和今后一个时期，国土资源是影响经济社会发展的最重要因素之一，事关工业化、城镇化、农业现代化进程，事关国家核心利益，事关中华民族伟大复兴，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。国土资源管理面临保障发展压力、保护资源压力、节约集约压力、执法监管压力、维护权益压力，这些压力将在相当长一段时期内存在。但同时也要看到，压力和动力相伴而生，挑战和机遇时常伴随。应对得当，就能变压力为动力，化挑战为机遇，应用的不好，就会错失机会，贻误发展。因此，我们在看到当前国土资源管理面临的压力和困难的同时，更要看到所孕育的重大机遇和推进事业发展的有利条件。从国家政策要求看，“十二五”时期坚持以科学发展为主题、转变经济发展方式为主线，坚持资源供需双向调节、实施节约优先战略，坚持区域统筹开发、城乡统筹发展，促进节能减排和应对气候变化等，都是加强资源管理和推进改革重大的历史机遇，为国土资源改革发展提供了大有可为的广阔空间。从外部环境看，一方面，资源供应的刚性影响逐步加大，特别是“十二五”时期资源供应总量的制约将进一步加大，将倒逼着资源利用方式发生转变，促进资源节约集约约束机制形成；另一方面，全社会的发展理念也在发生深刻地变化，为提高资源利用效率、走节约集约道路提供了良好的外部环境。从自身条件看，近几年来，国土资源管理工作取得了长足进步，整体工作布局已经明确，地质找矿新机制基本形成，综合监管体系基本建立，信息化支撑平台基本建成，队伍和作风建设明显加强，国土资源管理工作已经站在新的起点上。