来源：中国经济时报
■中共河北省委政策研究室主任 王书利
河北省委七届六次全会明确提出了“环首都经济圈”概念，即以首都为核心的河北接壤区域１４个县（市）率先发力、率先发展、率先融入。这既是国家推进京津冀一体化的题中之义，也是河北加快科学发展的内在要求，更是适应转变发展方式要求的必由之路。这一战略决策，既可以有效地把“环首都贫困带”转化为“环首都富裕带”，又可以为首都经济的放大提供平台，更是为区域经济协作发展探索新的范例——具有中国特色的“首都经济圈”。
环首都经济圈的内涵具有鲜明的层次性。第一层次，是以首都（北京城区）为核心的河北接壤区域，主要是１４个县（市）。这一层次是内圈，是率先发力、率先发展、率先融入的关键。如果这一圈还不能成为首都经济的重要构成，环首都经济圈就不可能现实地存在。第二层次，是环首都高速公路一小时内通达经济圈，大概可覆盖北京周边１００公里区域。第三层次，是环首都高铁一小时经济圈，已覆盖到北京周边２００公里区域。第四层次是京津冀整个区域。第五层次是大首都经济圈概念，辐射到晋、蒙、豫、辽等省份。打好环首都经济圈这张牌，京畿区域就可以在承接首都的产业转移、消费发散、人才智力、资本利用、文化提升、加快开放等诸多方面，实现借鸡生蛋、借船出海。因此，建议以首都经济圈列入国家级战略，以“十二五”为起点，着重谋划五个递进层次的“环首都区域振兴规划”。
概括地讲，构建环首都第一层次经济圈的主要任务有五：一要做好河北环京１３县１圈４区６基地的发展规划。规划要相互衔接，要放在一个盘子里统筹考虑，要充分吸纳首都的意见和建议。要高标准做好园区和基地总体规划、产业发展规划、城市建设规划、生态建设和环境保护规划的编制工作，加强与北京相关规划的对接。二要侧重实施首都人才创业空间扩展计划，鼓励环京区域通过分担首都功能，成为首都人才的宜居之地、创业之地、可持续发展之地。三要明确生产力布局方向，搞好产业对接，与首都产业形成链条。四要搞好公共设施与公共服务一体化。落实好《京津冀交通一体化合作备忘录》，以建设快速通道为重点，以同城化为目标，推进１４个县市、区的交通与北京全面对接，尽快实现京津冀交通运输设施、电厂设施、通讯网络、能源设施、旅游设施、污水处理设施等硬件基础设施的对接，加快构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系；推进京冀金融一体化进程；加快环首都县市、区医疗保险、养老保险、住房公积金等政策与北京的对接融合，实现互通互认。五要搞好发展环境对接。一方面，要营造良好的人文环境。另一方面，营造舒适的生活环境。改善城市基础设施，提高城市品味和水平。
与此同时，应注重首都经济圈内各外围区域的比较优势的发挥，最大程度地弥补梯度差，使首都经济效应逐步向外扩散。其一，加快产业合作与梯度转移的相关平台建设，由松散式的合作渠道向网络化、体系化的合作渠道转变，实现对区域内部资源、要素的深度整合。其二，在产业调整及合作中走“改善产业关联、加强梯度扩散、形成产业集聚”的发展路径。其三，加快城镇化步伐。做城市的同时做产业，做产业的同时做城市。将城市与产业同步推进，最终以产业集群为基础形成环首都高标准城镇连绵区。其四，坚定不移地推进节能减排，主动积极地打造良好的生态环境，让环首都区域成为全新的山清水秀之地。其五，环首都区域要广泛树立创新意识和“特区”理念，最大限度地解放思想，最大限度地下放审批权限，最大限度地提高办事效率，最大限度地打造服务至上的发展环境，如果条件允许的话，可以探索推动首都经济圈审批规范化、标准化、电子一体化和审批结果同城化。其六，加强首都经济圈的协调联动。为确保首都经济圈建设各项工作顺利推进，应成立以国务院领导为组长，环首都区域各级政府及其有关部门为成员的“国家加快首都经济圈发展协调领导小组”，研究制定项目审批、资金安排、土地供应、金融服务、能源保障、人才技术支撑等各项支持政策，统筹协调解决首都经济圈发展中的重大问题。
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