来源：中国经济时报
只有合理确定各地能源开发规模和产业发展重点，才能打破行政区划对产业发展的制约，促进“大市场、大企业、大产业、大循环、大区域”格局的形成，杜绝各自为政、重复建设。
■本报记者 赵杰 ■王文明
国家正在规划“十二五”期间蒙陕甘宁能源金三角发展战略（
能源化工先行
定位为国家能源安全保障区、西部大开发战略新高地的蒙陕甘宁金三角能源规划，其核心区包括宁夏宁东能源化工基地、内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市，甘肃陇东地区，区域面积１３．３８万平方公里，区域内煤炭、石油等化石能源储量以及丰富的太阳能、风能等可再生资源，早已具备成为国家最为重要的能源资源富集区的条件。
随着新疆资源税改革试点的推进，业内人士认为，“能源金三角”规划中也将包含资源税改革，这对于资源丰富而经济发展落后的这一地区将带来极大利好。
“资源税改可以将增收部分用于改善民生，平衡区域经济发展，促进区域经济协调。”内蒙古社科院经济研究所名誉所长、内蒙古政协委员姜月忠对本报记者分析说。
尽管该“规划”尚未公布，但可以肯定的是，能源化工业的未来被一致看好。当前，该区域布满了一大批煤化工产业项目，成为集中度较高的煤化工产业集群。而内蒙古能源化工产业正坐落于此，其中又以呼包鄂最为集中，鄂尔多斯的能源化工产业则被称为是内蒙古的精华所在。
随着近年来内蒙古积极转变经济发展方式，实施富民强区战略，全国产煤第一大省有近半数的煤炭实现就地转化，能源化工业正在成为内蒙古经济高速发展的新“引擎”。
据记者了解，“十二五”期间，内蒙古将以建设国家级重要能源和新型煤化工基地为目标，通过转变能源发展方式，对能源结构进行深入调整，采取建设特高压电力外送通道、增加区内能源高效需求、推广煤炭清洁利用等措施，围绕大型能源基地、建设大项目，通过培育大型企业，来提高产业集中度。
掣肘仍在
据内蒙古发改委相关负责人介绍，“十二五”时期，内蒙古将力争建成安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
在内蒙古，随着一批大项目建成投产或正在建设之中，以煤电、煤化工为主导，上下游产业衍生配套的大聚集格局和产业体系已初步形成，并显示出强大的生命力。
作为全国最大的煤炭基地，内蒙古已探明煤炭储量超过７０００亿吨，占全国的１／４以上。今后五年，内蒙古将形成准格尔、东胜等四个亿吨级煤炭基地，并通过煤矿整合、煤企兼并重组等措施，提高煤炭产业的集中度。
内蒙古作为国家重要的能源基地，在国家能源安全战略中的地位日渐彰显。伴随着煤炭等资源能源的大规模开发利用，一系列不容忽视的问题已经凸显。
“内蒙古依托丰富的煤炭资源优势，发展能源化工产业理应后劲充足。但是，当前在煤炭资源的开发利用上，内蒙古却难以摆脱能源环境、效率、资源、利益的掣肘，资源利用效率低，忽视生态环境等问题日益凸显。”国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长谷树忠分析认为，在煤炭资源的开发利用上，能源利益分配问题、能源综合利用效率、能源环境问题正在成为内蒙古成长为国家重要能源基地道路上的不利因素。
长期从事区域经济和能源战略安全研究的姜月忠所长认为，“能源金三角”规划将对煤、气等能源给予重点扶持，同时，国家也将对储量丰富的风能、太阳能等新能源给予更多的政策。
姜月忠还建议，内蒙古要将资源优势转变为经济优势和竞争优势，当前煤炭资源开发利用亟待政府进行强有力的宏观调控，破解能源环境、能源效率、能源资源和能源利益等难题，来支撑当地能源化工产业可持续发展。
打破行政区划限制
面对发展中遇到的难题，许多专家认为，煤炭资源是内蒙古能源化工支柱产业的支撑要素，其开发利用不能仅靠市场机制来调节，更需要辅之以政府强有力的调控和宏观管理。
中央和地方政府必须统筹考虑开发规模、资源接续、产业升级、替代产业培育、生态环境保护等问题，制定科学合理的开发利用规划方案。
据记者了解，“能源金三角”区域分属陕西、内蒙古等多个省区，在多年的发展中已经形成了各自的发展思路和政策。
各自为政带来的直接影响即由于缺乏统一规划，各地抢着上大量能源化工项目，造成产业雷同、无序竞争和资源浪费现象比较普遍，一些地区甚至出现了假借煤化工项目抢占煤炭资源的问题。
在姜月忠看来，“金三角”区域规划如能落实，首先要在区域内资源开发、产业布局、能源输送方面全方位考虑，打破行政区域和行业的界限势在必行。
只有合理确定各地能源开发规模和产业发展重点，才能杜绝各自为政、重复建设的情况发生。通过采取区域合理分工、协作、优势互补的发展模式，才能促进能源金三角区域内经济一体化进程，打破行政区划对产业发展的制约和影响，促进“大市场、大企业、大产业、大循环、大区域”格局的形成，实现区域经济的协调发展。
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