五年投万亿 深圳建融资平台引民资

　　1月15日-19日，深圳“两会”召开。

　　深圳市市长许勤在《政府工作报告》中提出，十二五期间，深圳以推进特区一体化、产业升级和民生改善为重点，扩大投资需求，5年投资累计要超过1万亿元。

　　号称财力雄厚的深圳，部分区级政府的负债其实并不低。龙岗区官员就在深圳“两会”上提出，龙岗2004年-2010年的累计负债达115亿元，而龙岗一年财政预算收入才100亿左右，在金融机构看来，这已属地方财政的高风险区域。

　　不过，要从“深圳速度”向“深圳质量”跨越，这是深圳市政府于“十二五”开局之年提出的新愿景，支撑跨越之果是否实现，资金无疑是至为重要的一环。深圳力图政府投资和社会投资“双管齐下”。

　　许勤表示，2011年深圳将推动投融资体制改革实现重大突破，组建市级投融资平台，全方位、多渠道筹措城建资金。进一步清理限制社会投资的政策法规，切实放宽对民营经济的市场准入，鼓励和引导社会资本进入城市更新改造、基础设施建设及社会事业等领域，力争社会投资比重达到75%以上。

　　8000亿资金缺口

　　在深圳特区建立30周年时，国务院下发《关于扩大深圳经济特区范围的批复》，同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市。

　　扩区给深圳带来机遇，深圳市委书记王荣曾表示，深圳计划“十年基本完成特区一体化”，但据初步匡算，未来10年仅原特区外四区的基础设施建设就需要投入近8000亿元的资金，远远超过政府单一的财政承受能力。

　　许勤在《政府工作报告》中称，十二五期间，深圳以推进特区一体化、产业升级和民生改善为重点，扩大投资需求，5年投资累计要超过1万亿元。其中，2011年，深圳将安排政府投资337亿元用于特区一体化建设，占全市政府投资规模的75.4%。建设思路上，深圳将以新功能区、新城和重点片区为节点，以城市轨道交通、快速干道为网络，重点突破，点线带面，高标准推进特区一体化。

　　为解决资金来源问题，深圳市发改委主任徐安良提出，深圳将推动组建土地储备、国资国企、轨道交通等市级投融资平台，充分调动历年沉淀资金及财政间歇资金，确保满足政府投资项目建设资金需求，“力争2011年政府投资规模达到447亿元”。

　　政府资金缺口促使社会资本成为特区一体化的重要组成。深圳预制定出台《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》确定的16个领域的配套政策，进一步清理限制社会投资的政策法规，在教育、卫生、文体、水务、交通等领域分类制定鼓励社会投资政策指引和项目备选库，切实放宽对民营经济的市场准入，扩大投资。力争2011年社会投资规模达到1673亿元，占全社会固定资产投资比重达到78.9%。

　　“关外”融资术

　　原深圳特区关外龙岗、宝安、坪山、光明四区基础设施落后，近年来才加快建设步伐。从融资渠道看，财政资金投入并不多，主要依靠银行贷款。

　　以龙岗为例，该区地方财政每年用于基建的资金在5亿元左右，龙岗区官员在深圳两会上提出，深圳成功申办“大运会”，主体场馆和运动员村落户在龙岗，龙岗建设步伐由此加快，除区投资金外，龙岗区融资基本都通过银行借贷实现。不过，因负债过高，目前龙岗区依靠贷款的方式已经难以为继。

　　上述官员坦言，征地拆迁成本提高也是导致高负债的一大原因，近4年，龙岗拆迁资金增加了5倍；同时，归属该区的土地收入又较少。

　　为了获得银行贷款，龙岗区在去年8月份成立了区属融资平台龙岗区城市建设投资公司，坪山、光明等区亦有成立区级平台公司的谋划，然而，龙岗区平台时至如今，仍没有真正运作起来。

　　“银行算账很细，不肯给贷款。”这名官员称。龙岗区土地收入分成，扣除刚性支出，该区是亏本的。

　　此一困惑亦存在于其他多区，而事实上，在条件完备的基础上，深圳银行机构具有较大的放贷冲动。

　　某国有行深圳分行人士直言，去年该行存款余额4000亿元，贷款1800亿元，存贷比仅45%。虽然监管层对地方融资平台监管趋严，但只要平台公司现金流良好，能及时还款，平台公司的设立和运作不会有障碍。以往，深圳银行业贷款约有三分之一投向外地，深圳的融资需求还有较大潜力。

　　综合开发研究院（深圳）金融和现代产业研究中心主任张建森表示，以前深圳财政充足，融资谨慎，未发力地方融资平台。不过现在设立平台公司仍有空间，深圳国有资产数千亿元，以此为基础设立平台公司，不失为一种途径。

　　为深圳关外“输血”的另一管道在于社区股份公司的投资趋向改造。深圳一名金融业人士称，原特区外地区有大量的由村镇转制而成的社区股份公司，基本处于传统产业阶段，靠盖房子来收取厂租、房租等形式生存，特区一体化将为其提供产业转型契机。

　　可为之处有两点，一是围绕原特区外的大项目，当地股份公司可提供配套投资和服务；二是投资于新兴产业或公司。据记者了解，社区股份公司转型已初有苗头，在光明新区的TFT-LCD平板项目，已被深圳市政府要求将项目的后勤服务、员工宿舍及商务服务设施交给当地股份公司；龙岗区将成立的第二家村镇银行，将有该区4家股份公司参股，每家参股2000万元。