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五年投万亿 深圳建融资平台引民资

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》 作者:卢先兵
2011年01月21日01:03
  1月15日-19日,深圳“两会”召开。

  深圳市市长许勤在《政府工作报告》中提出,十二五期间,深圳以推进特区一体化、产业升级和民生改善为重点,扩大投资需求,5年投资累计要超过1万亿元。

  号称财力雄厚的深圳,部分区级政府的负债其实并不低。龙岗区官员就在深圳“两会”上提出,龙岗2004年-2010年的累计负债达115亿元,而龙岗一年财政预算收入才100亿左右,在金融机构看来,这已属地方财政的高风险区域。

  不过,要从“深圳速度”向“深圳质量”跨越,这是深圳市政府于“十二五”开局之年提出的新愿景,支撑跨越之果是否实现,资金无疑是至为重要的一环。深圳力图政府投资和社会投资“双管齐下”。

  许勤表示,2011年深圳将推动投融资体制改革实现重大突破,组建市级投融资平台,全方位、多渠道筹措城建资金。进一步清理限制社会投资的政策法规,切实放宽对民营经济的市场准入,鼓励和引导社会资本进入城市更新改造、基础设施建设及社会事业等领域,力争社会投资比重达到75%以上。

  8000亿资金缺口

  在深圳特区建立30周年时,国务院下发《关于扩大深圳经济特区范围的批复》,同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市。

  扩区给深圳带来机遇,深圳市委书记王荣曾表示,深圳计划“十年基本完成特区一体化”,但据初步匡算,未来10年仅原特区外四区的基础设施建设就需要投入近8000亿元的资金,远远超过政府单一的财政承受能力。

  许勤在《政府工作报告》中称,十二五期间,深圳以推进特区一体化、产业升级和民生改善为重点,扩大投资需求,5年投资累计要超过1万亿元。其中,2011年,深圳将安排政府投资337亿元用于特区一体化建设,占全市政府投资规模的75.4%。建设思路上,深圳将以新功能区、新城和重点片区为节点,以城市轨道交通、快速干道为网络,重点突破,点线带面,高标准推进特区一体化。

  为解决资金来源问题,深圳市发改委主任徐安良提出,深圳将推动组建土地储备、国资国企、轨道交通等市级投融资平台,充分调动历年沉淀资金及财政间歇资金,确保满足政府投资项目建设资金需求,“力争2011年政府投资规模达到447亿元”。

  政府资金缺口促使社会资本成为特区一体化的重要组成。深圳预制定出台《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》确定的16个领域的配套政策,进一步清理限制社会投资的政策法规,在教育、卫生、文体、水务、交通等领域分类制定鼓励社会投资政策指引和项目备选库,切实放宽对民营经济的市场准入,扩大投资。力争2011年社会投资规模达到1673亿元,占全社会固定资产投资比重达到78.9%。

  “关外”融资术

  原深圳特区关外龙岗、宝安、坪山、光明四区基础设施落后,近年来才加快建设步伐。从融资渠道看,财政资金投入并不多,主要依靠银行贷款。

  以龙岗为例,该区地方财政每年用于基建的资金在5亿元左右,龙岗区官员在深圳两会上提出,深圳成功申办“大运会”,主体场馆和运动员村落户在龙岗,龙岗建设步伐由此加快,除区投资金外,龙岗区融资基本都通过银行借贷实现。不过,因负债过高,目前龙岗区依靠贷款的方式已经难以为继。

  上述官员坦言,征地拆迁成本提高也是导致高负债的一大原因,近4年,龙岗拆迁资金增加了5倍;同时,归属该区的土地收入又较少。

  为了获得银行贷款,龙岗区在去年8月份成立了区属融资平台龙岗区城市建设投资公司,坪山、光明等区亦有成立区级平台公司的谋划,然而,龙岗区平台时至如今,仍没有真正运作起来。

  “银行算账很细,不肯给贷款。”这名官员称。龙岗区土地收入分成,扣除刚性支出,该区是亏本的。

  此一困惑亦存在于其他多区,而事实上,在条件完备的基础上,深圳银行机构具有较大的放贷冲动。

  某国有行深圳分行人士直言,去年该行存款余额4000亿元,贷款1800亿元,存贷比仅45%。虽然监管层对地方融资平台监管趋严,但只要平台公司现金流良好,能及时还款,平台公司的设立和运作不会有障碍。以往,深圳银行业贷款约有三分之一投向外地,深圳的融资需求还有较大潜力。

  综合开发研究院(深圳)金融和现代产业研究中心主任张建森表示,以前深圳财政充足,融资谨慎,未发力地方融资平台。不过现在设立平台公司仍有空间,深圳国有资产数千亿元,以此为基础设立平台公司,不失为一种途径。

  为深圳关外“输血”的另一管道在于社区股份公司的投资趋向改造。深圳一名金融业人士称,原特区外地区有大量的由村镇转制而成的社区股份公司,基本处于传统产业阶段,靠盖房子来收取厂租、房租等形式生存,特区一体化将为其提供产业转型契机。

  可为之处有两点,一是围绕原特区外的大项目,当地股份公司可提供配套投资和服务;二是投资于新兴产业或公司。据记者了解,社区股份公司转型已初有苗头,在光明新区的TFT-LCD平板项目,已被深圳市政府要求将项目的后勤服务、员工宿舍及商务服务设施交给当地股份公司;龙岗区将成立的第二家村镇银行,将有该区4家股份公司参股,每家参股2000万元。
(责任编辑:王洪宁)
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