来源：中国经济时报
地方两会观察本报记者 李希琼 邢杰冉
1月16日，北京市第十三届人民代表大会第四次会议开幕，市长郭金龙在会上提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标：实现全市地区生产总值年均增长8％，城乡居民收入年均增长8％。
两者增长幅度同步意味着什么？
不再将ＧＤＰ作为全市发展的绝对取向
仔细比对发现，上述两个主要目标，是有变化的，一增一降。
郭金龙在政府工作报告中，对上述两个目标是这样描述的：经济增速，提出地区生产总值年均增长8％，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境。居民收入，城乡居民收入年均增长8％，体现居民收入增长和经济发展同步的要求。与此同时，2011年城乡居民收入增长目标确定为7％，比“十二五”目标低1百分点，比“十一五”目标高1个百分点。
北京市人大代表、市发改委主任张工对中国经济时报记者表示：“经济增速降1个百分点，这就给全市各方面一个信号，可能不唯ＧＤＰ论，不能再将ＧＤＰ作为全市发展的绝对取向。”
在他看来，努力实现居民收入和经济增长保持同步压力很大，尤其在通胀预期影响下，扣除价格指数影响实际增长8％有一定困难，但他仍对发展前景充满信心。而城乡居民收入增加1个百分点，则显示政府接下来更加注重保障和改善民生。
正如郭金龙在报告中强调的那样，将自主创新和结构调整作为“十二五”时期经济社会发展的主要任务之一。通过建设中关村自主创新示范区等国家创新中心，塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，加快形成“两城两带、六高四新”的发展格局等，要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。
报告中还指出，2011年政府将统筹安排100亿元，全力推动科技成果产业化。同时完善文化创意产业聚集区发展扶持政策，抓好中国动漫游戏城、中国乐谷、传媒产业走廊、通州文化主题公园等重点项目的建设。
以扩大内需为主导
2011年北京市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8％；城镇登记失业率控制在2．5％以内；城乡居民收入实际增长7％；居民消费价格涨幅控制在4％左右；地方财政一般预算收入增长9％；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3．5％、水耗下降4％。
“从数据看，郭金龙市长在报告中对各项指标安排得积极稳妥、留有余地，同时还考虑了通胀预期等诸多不确定因素。”张工说。
记者阅读报告发现，“十二五”时期，保持经济平稳较快发展首先要着力促消费稳定增长。今年北京市政府将通过提升城乡居民收入增强其消费能力，积极发展文化、健康、网络等新兴消费，开拓消费市场，大力发展旅游消费，推动商贸流通规范化等实现今年社会消费品零售额增长10％左右，充分发挥消费的主导作用。
“从2006年开始，消费对经济贡献度超过投资，去年社会消费零售额完成6200多亿元，以扩大内需为主的导向已在北京形成。”张工同时认为，去年油和汽车的消费额度占总额度的三分之一，这反映了消费结构仍需调整。
报告中还强调坚持投资适度增长和优化投资结构，实现固定资产投资增长10％以上。其中鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。
张工介绍，北京正在建设的四大热电中心，资金就来自于社会和政府两个渠道，四大热电中心全部建成后，供热系统将惠及全市中心区约2亿平方米的面积。
打造世界城市
郭金龙表示，将以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市。
今年将基本完成城乡接合部城市化工程50个重点村的拆迁任务，扎实推进规划新城建设，增强对中心城区功能和人口疏解的吸引力。对此，张工说：“北京市连续六年对郊区的投资超过投资总额的60％，新城建设对疏解中心地区人口、建设世界城市至关重要。”
报告中强调支持金融街适度拓展和南北连片，促进商务中心区功能集聚，推进丽泽金融商务区建设，加快打造具有影响力的金融中心城市。
东城区区委书记杨柳荫也表示要保护好东城区的历史文化风貌，努力将之打造为世界城市的窗口。
作者：李希琼 邢杰冉
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