税收增幅为何大于GDP增速

　　南方日报讯　厚厚一大本财政预算草案，让不少代表感叹“看不太懂”。但昨天下午，省人大代表、深圳大学教授关志钢在审议时“较真”了，质疑税收增幅大于GDP增速，同时点名省直几个厅局存在收支项目不够清晰、同类项目重复列支、行政项目增长过快等问题。“只要当人大代表一天，我就盯着政府的钱袋子。”

　　税负加重企业个人何从幸福

　　面对省发改委、省财政厅有关负责人，关志钢翻阅着一大叠已作了批注的表格，一口气提了六个问题，其中最关注的是“税负过重”。

　　他说，政府说要落实积极财政政策，一是增加支出，二是减少税收。但实际上，2010年全省一般预算收入完成4515.72亿元，增长23.7%，其中税收增幅大于GDP增速，企业所得税、个人所得税、土地增值税收入都增长很快。“一边是CPI指数不断上扬，另一边是居民收入增长跟不上，税负还在加重，企业和个人的幸福从何而来？”

　　其次是政府的“土地财政”。他说，2010年全省收入执行情况表中，从快报数占汇总预算数的比例看，完成最好的是土地增值税、耕地占用税，都是165%。卖地成了一些地方政府最大的收入来源，高地价推高房价，带来诸多问题。

　　财政结余收支相抵只剩2亿

　　关志钢说，去年，省级财政总收入1740.93亿元，总支出1738.18亿，总收支相抵，结余2.75亿元，“这个结余几乎可以忽略不计，纳税人的钱只剩2亿多了吗？”

　　他认为，财政对民生的投入力度还不够大。政府工作报告中说，对涉及到三农、教育、医疗、就业、社会保障、科技、环保等领域，要加大投入力度。但是看2010年全省支出执行情况表，执行不太理想，除环保数据比较理想，其他的民生投入纵比虽有增长，但跟商业服务业、金融监管支出、国土资源气象等经济项目一比，还是低多了。

　　对此，省财政厅预算处的李处长回应说，这是年度净结余，地方财政不可能是赤字财政，是收支平衡、略有结余。支出结构里，政府的日常支出从原来2006年的25%降低到2010年的9%。省直单位去年前三季度，办公费、交通费、接待费、出国费等六种经费减少3.18亿元，节约了44%。

　　挑刺预算明细过简重复列支

　　对于省级厅局今年的财政预算，他也毫不客气，连连点了几个厅局的名。

　　比如，某厅局今年一般预算拨款中，项目支出825万元，比去年增加460万元，增幅126%。“增加这么多钱，用在什么地方？他们的明细表只有五个项目，太简单了！”

　　他特别留意到一个“巧合”：今年省级部门的预算开支增加了10%，但预算草案篇幅反而比去年少了10%。“我去年还呼吁明细表要更清晰、细致，让代表可以看清楚，今年怎么反而缩水了？”

　　部门回应

　　积极财政主要手段是增支非减税

　　省财政厅预算处的李处长现场回应了关志钢的一些问题。

　　她解释，财政收入与GDP增幅没有必然的直接关系。地方政府推行积极财政的主要手段是增加支出，而非减税。

　　对于敏感的“土地财政”问题，她透露，广东的土地出让金不算高，占收入比例是15%，低于全国平均水平，在东部地区也是最低的。除了直辖市，广东的非税收入占比在各省也是最低的。下一步还要优化财政收入结构。

　　至于几个被点名的厅局的预算问题，李处长表示会带回去认真研究，并向各有关厅局反映。而对财政预算篇幅“缩水”，她表示只是表格编排有了改变，内容没有“缩水”。

　　代表反馈

　　每年两会应审查一两个部门预算

　　“有些解释我能接受，有些还说服不了我。”关志钢会后在接受记者采访时说，要推动政府财政预算编制的科学公开，靠一两次提问是不够的。“这关系百姓切身利益。希望更多人包括媒体也来盯紧政府的钱袋子，监督政府用好纳税人的钱。”

　　深圳团的叶丽燕代表建议，每年省“两会”能否从100多个省级单位中抽出一两个部门，进行部门预算审查，把具体项目流水账都晒出来，让与会代表一目了然、逐步了解，也能更好监督履职。