高福生：中央“一号文件”首度聚焦水利很给力

　　新世纪以来中央指导“三农”工作的第8个中央一号文件29日由新华社受权发布。与以往持续聚焦农民增收与打破城乡二元结构有所不同，这个题为《关于加快水利改革发展的决定》的文件，通篇内容直指“水利”，明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、

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　　　遵照过往的惯例，中央“一号文件”聚焦某项内容，往往意味着中央高层对该问题高度重视。今年的“一号文件”聚焦水利建设，在党的重要文件中全面深刻阐述水利的重要地位，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，并明确相应的政策保障，这在中华人民共和国成立62年的历史上尚属首次，非常“给力”。

　　刚刚过去的2010年，承蒙“一号文件”连续七年锁定“三农”的政策荫护，我国粮食总产量达到54641万吨，比上年增长2.9%，已是连续七年增产。但受西南旱灾、洪涝灾害以及泥石流等地质灾害的影响，全国夏粮产量有所下降。这些迹象表明，农田水利建设滞后已是影响我国农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，要从根本上改变靠天吃饭的局面，夯实农田水利这个基础已是首要之选。

　　细心的人们注意到，改革开放30多年来，我国农田水利一直处于“吃老本”的状态。农村实行土地家庭承包制后，农田水利灌溉以小农小户为主导，集体经济的管水组织不复存在，“重建轻管，重用轻护”现象比较突出。特别是取消农民“两工”制度后，少见农闲时组织劳动力对农田水利设施进行整修。加之种粮利益低下，农民不愿意进行水利投资，也难以投资……在这样一种“大气候“下，过去修建的一些水利设施次第荒废。

　　近年来，国家和地方政府对水利设施的投入虽然在逐年增加，但过多地青睐大江大河，热衷于“抓大放小”，农田水利设施改观不大。此外，一些地方官员的政绩观出现了误区，对能够发电等有经济收益的水库投资比较热心，而对主要以农田水利灌溉为主的水库建设积极性不高。即便是有限的水利设施投入资金，在很多时候也常常被巧立名目，用于建设那些装扮门面、应付评比的政绩工程，导致水利“欠帐”越来越多。

　　从2006年川渝等地的“百年不遇”干旱，到2007年淮河流域性大洪水；从2009年集中发生在河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃7个小麦主产省份的罕见春旱，到2010年西南地区特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、舟曲特大山洪泥石流灾害，一次又一次将水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”等问题暴露无余。即便中央“一号文件”发布的今天，山东等地仍正在遭受着旱灾。

　　众所周知，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。今次，一向被视为“三农”领域全年施政纲领的“一号文件”首度聚焦水利，将水利上纲到国家安全层次，首次提及要从土地出让收益中提出10%用于农田水利建设，并规定今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍，释放出强烈的信号意义，为亿万中国农民奉上了一份温暖而厚重的新春“大礼包”。

　　当务之急，各级各部门须借助中央一号文件提出的“大兴农田水利建设、农村水利基础设施建设、大江大河治理、水库加固除险”的东风，把“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”作为刚性指标纳入政绩考核，打好公共财政、金融信贷、社会资金等多管齐下的组合拳，唱响、唱好加快农田水利建设“四季歌”，并尽快建立长效机制，为农业发展弥补弱点、打好根基，推动水利实现跨越式发展。