国研中心专家畅谈“十二五”顶层政策设计

　　在日前举行的学习十七届五中全会精神报告会上

　　为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，集中开展形势政策教育，日前，国务院发展研究中心（以下简称国研中心）专门举办主题报告会，有五位国研中心领导和专家就“十二五”重大政策走向，结合自己的研究以及百姓关心的热点、难点问题发表了专题演讲，为“十二五”出谋划策。

　　国研中心主任张玉台，党组书记、副主任李伟，国研中心副主任刘世锦、侯云春、卢中原等出席报告会。报告会由国务院发展研究中心副主任韩俊主持，来自国研中心及下属机构的100多位学者及相关人员参加。

　　李伟在演讲中重点对转变发展方式这条主线进行了解读。他对今年形势的整体判断是：经济将会继续保持较快增长，具体表现在：从国际环境看，整体形势相对于 危机爆发时要好。从国内看，增长动力在增强，无论是货币政策、财政政策，城镇化、市场化、国际化的进程，以及“十二五”开局之年等各种内在因素的作用在扩大，预期在增强。

　　李伟认为，当前存在几大问题值得关注：一、收入分配结构失衡，社会矛盾凸现。二、城市化发展速度与质量矛盾问题日益突出。三、政府职能转变与经济体制改革不相适应。

　　针对转变发展方式是主线这个核心话题，李伟认为，转变发展方式是实现“十二五”规划的关键所在。目前中国经济增长很快，但是能源资源难以支撑。而解决问题的核心是解决体制问题。要转变政府职能，改变不适应市场经济的体制、机制，特别是建立以市场为主体配置资源的机制以及价格形成机制。同时，要改革干部考核机制。

　　李伟提出，今年，应着力加强研究几个热点问题：加快保障性住房体系建设与改善房地产市场调控问题；处理好城市化的速度与质量关系问题；贫富差距分配拉大与完善收入分配政策问题。

　　作为参与“十二五”规划的起草人之一，卢中原在报告会上透露，国研中心研究人员提前一年进行了关于“十二五”重大政策走向的预研究，提出了十七项专题研究报告，其中的多项内容与中央的提法不谋而合。

　　卢中原认为，以科学发展为主题和以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”规划最鲜明的特征。这不仅是环境所迫、形势所逼，也是人民期待、全党共识，更是实践昭示、行动指南。

　　对于“十二五”规划建议鲜明地提出以科学发展为主题，卢中原的理解是，这说明了以下几点：坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松；牢牢把握重要战略机遇期；更加注重以人为本；更加注重全面协调可持续。总之一句话，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是毫不动摇地坚持科学发展。

　　在演讲中，卢中原对于以加快转变经济发展方式为主线作了概括：加快转变经济发展方式是关系经济社会发展全局的一场深刻变革；必须贯穿到经济社会发展全过程和各领域，提高经济社会发展的全面性、协调性和可持续性；在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　国研中心对外经济研究部部长隆国强在报告会上的演讲主题是：不负战略机遇期。隆国强说，外经部去年重点开展了“后危机时期对外开放的战略机遇与对策”的研究。他们的研究表明，当前我国面临对外开放的六大战略机遇，分别是：参与国际经济治理的机遇、吸引高端产业活动的机遇、吸引高层次人才的机遇、开拓新兴经济体的机遇、对外投资的机遇和保障海外战略资源供给的机遇。

　　隆国强认为，抓住机遇要做好几项关键工作：一、把思想统一到党中央对形势的判断上来，树立强烈的机遇意识。机遇十分宝贵、机遇稍纵即逝。二、进一步扩大对外开放，开创对外开放的新形势。三、大力推进改革，建立适应抓住战略机遇期需要的体制机制。

　　国研中心金融研究所副所长张承惠围绕“走向大国金融”这个主题细谈了她的观点。她认为，转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整是一次革命性变革。为适应这个变革，发展金融的传统思维需要向“大国金融”的战略思维转变。目前，我国的金融实力和影响力与经济实力很不相称，呈现出“经济大国、贸易大国、货币小国、金融小国”的失衡状况。同发达国家相比，我国在金融领域的差距巨大。

　　针对如何发展大国金融，张承惠认为，要以科学发展观为指导，加强金融市场基础性制度建设，完善金融市场体制机制，改进监管，进一步推动市场改革创新。

　　国研中心发展战略和区域经济研究部研究员刘锋重点讲了区域协调发展的三个核心要点：其一，准确把握区域协调发展的内涵，不是各地平均增长而是各展所长，不是拉近ＧＤＰ而是拉近生活水平，不只注重经济效率，还要注重公平和可持续发展。其二，推进形成主体功能区，优化国土空间格局。宜工则工，宜农则农，宜生态则生态。使各地区比较优势得到合理有效的发挥，实现全国整体利益的最大化。其三，发展城市群，完善城市化布局和形态。