公开决策，当从房产税开始

　　在涉及大众利益的重大决策上，通过公开透明的公共决策过程，广泛吸收社会各利益群体诉求，最大限度地找到利益公约数，是走向“政治成熟”的有效办法

　　2010年12月以来，关于房产税的各种小道消息满天飞舞，楼市成交持续异常波动，媒体上充斥着不同版本的所谓内幕，但有关部门却“不解释不辟谣”，让大众一头雾水。

　　房产税是否征收、何时征收、怎么征收，是一个很有争议性的公共性话题。目前这种暗箱操作般的决策方式，显然给房地产市场秩序和社会生活带来了很大纷扰。

　　开征房产税的

　　两大难点

　　征收房产税的最基本理由是，房产和地产增值收益来自于买房之后的城市经济增长和追加的公共设施投资，所以这部分房产增值应该全部或大部分“归公”，这是很多社会思想家包括亨利.乔治和孙中山很早就提出来的。但在中国人买房时已经缴纳了巨额土地出让金的情况下，土地增值收益在哪个环节征收、如何征收，各方意见难以统一。

　　我认为，房产税目前最大的难点是，是对住房增量还是存量来征收。从理论和公平性上说，房产税要收应该全部收，否则同房不同税，“横向”不公平，税费双轨制也将造成资产定价的扭曲，既无调节住房与财富分配功能，又与转换财政收入机制无益。但如果全部存量收取，又有“纵向不公平”之嫌。买房时不收而现在收，有悖契约精神，除非对存量房纳税人予以适当补偿，然而这个很难操作。

　　房产税第二个难点是税率问题。太少将无济于事，反而会因为“利空”出尽而引起房价反弹，太重则难以把握分寸，导致类似休克疗法的效果。

　　我最近研究各国的房产税、物业税时，发现很多国家，如南非和巴西，在开征房产税前都用了十几年时间来预热，取得充分社会共识之后，才让房产税出台，没有引起任何社会动荡就顺利着陆了。而在中国，房产税涉及面很广，利益群体众多，非常复杂。如果没有预热就强制推行真正意义上的房产税，无疑会引发一系列社会问题。

　　不过，如今的舆论造就了很大的房产税话题泡沫，政府也很纠结。有迹象表明，政府为了减小开征阻力，拟推出覆盖面十分有限、且税率极低的房产税，所谓针对极少数人的“房产特别消费税”。然而，开征房产税是件严肃的事情，目的是为了“完善税制、调节财富分配、引导住房消费”，如今却敷衍了事收场。这种为了征税而征税的做法，显然已经违背了税的本义。

　　民生问题需要

　　公共参与

　　100多年前，现代社会学和公共行政学创始人、德国著名的社会学家马克思.韦伯，对当时正强势崛起的德国忧心忡忡：一个民族在从经济落后走向经济发达的过程中，将不可避免地出现社会的“高度分殊化”，但“政治成熟”的民族有良好的政治体制来整合各方面的利益诉求，形成各阶层共生共荣的局面；而“政治落后”民族一般靠魅力（领袖、宗教）和威权（皇族、军阀）来实行政治支配，在经济发展过程中容易出现多元分散的离心化。这种社会将缺乏凝聚纽带，群体利益破碎化，结果是要么走向极度的暴力集权，要么走向崩溃。

　　韦伯的担心并非杞人忧天。不久之后德国走向了纳粹道路。而在亚洲国家，日本崛起后军国主义也曾一度盛行。历史在验证了韦伯的预言时，也让这两个国家付出了惨痛的代价，直到二战以后，日德才逐渐成为“政治成熟”的民族。

　　现时的中国社会与20世纪初的德意志有一些相似之处：经济的高速成长与政治架构、公众的政治素养不相称，且后者并非是经济发达就能自然形成的。换言之，在从经济崛到全面崛起的关键转折期，我们要警惕因为“政治上不完全成熟”而生发出的社会问题。

　　就房产税而言，房产税的开征与否以及如何开征，本来是政府、开发商、普通住房消费者等各群体利益相互协调、融合的机会。但是，手握决策大权的政府目前还不习惯与公众分享决策权力，也不愿意建立这样的分享机制，造成决策过程的不公开不透明。而没有必要的外在约束，政策制定者就不会自觉地站在公众整体利益的出发点上考虑决策，甚至可能被一些利益集团收买。显然，这很可能导致社会日益多元离心化，各利益群体之间愈发不信任。

　　西方经济学中的“动态不一致”模型告诉我们，由于政府与公众的信息不对称，所以应当靠事前的规则约束政府，消除或缩小信息不对称。否则，政府对政策的决定空间越大，对社会的福利损失越大。现在的中国人维权意识越来越强。若突然被收取了一大笔收入，而没有相应的补偿机制，是很难心平气和地接受的。从这个意义上说，房产税不仅是经济问题，也已成为政治问题。

　　政府如何代表公众利益与购房个体之间来分配土地增值收益，经济增长收益如何让更多人分享，房产税如何取之于民用之于民，这涉及到如何界定政府与公民之间的相互权力关系，对推进公民社会建设和完善公共财政机制是件好事。而在涉及大众利益的重大决策上，通过广泛、公开、透明的公共决策机制，广泛吸收社会各利益群体诉求，最大程度找到利益公约数，是走向“政治成熟”的有效办法。房产税涉及千家万户，利益纠结复杂，最需要公共参与和公开讨论。因此，公开决策，请从房产税开始。