海南“离岛退税”离我们有多远？

■漫画/陈彬

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　　现状

　　国内游客离岛不退税

　　每年春节，海南三亚都是旅游大热门线路，机票、酒店房价一路飙升。而今年，海南的旅游人气愈加旺盛。这不仅仅是因为电影《非诚勿扰2》中展现的阳光、沙滩、热带雨林等度假天堂的场面让人向往，更因为今年在海南，出现了一个令所有购物狂们听到就兴奋不已的词语——“离境退税”。

　　虽然从今年1月1日起实行的海南“离境退税”，只是针对境外游客，并且退税率只有11%，但作为我国第一个政策试点，海南的“离境退税”给了人们莫大的想象空间——退税率还有没有提高的可能？“退税”会否最终发展到“免税”？针对外国游客的“离境退税”开始了，那么惠及广大国人的“离岛退税”还会远吗？

　　为了提高海南作为国际旅游岛的形象和吸引力，海南在新年伊始迎来了盼望已久的特殊政策——境外旅客购物离境退税政策试点正式启动。

　　此前，中国只对出口企业、法人实施退税，尚未对个人购物、个人消费实施退税。因此，在海南效仿许多国家的做法，针对境外游客实行“离境退税”政策，对中国来说是一项重要的制度创新，是对现行退税制度的一项重大突破。但尽管如此，由于海南岛的国内游客占绝对主流，这一针对外国人的退税政策对广大国人来说“并不解痒”。资料统计，海南岛目前全年游客数量已超2000万人次，境外游客不足4%。

　　该政策对国人的“离岛免税”只字未提，却依然让人对下一步国人免税政策的出台充满想象和期待。很多人拿已经实施国人离岛免税的韩国济州岛以及日本冲绳岛为例作出预测，济州岛和冲绳岛已经因此政策受惠良多。

　　虽然针对国人的“离岛退税”会大大促进海南旅游发展这一点毋庸置疑，但复杂的财税管理和税负问题，使得这一美好设想的实现可能尚需时日。此外，在境外游客离境免税政策出台后，引起社会广泛猜想的还有退税物品范围能否更大、800元人民币的退税门槛能否进一步降低、11%的综合退税率未来是否还有上升空间等问题。此前有媒体报道海南国际旅游岛打造分成三步走，一步步扩大免税范围和幅度，但至今官方对此没有任何表态。

　　专家观点

　　国人“退税”存在难度

　　财政部科研所税收政策研究室副研究员许文认为，将退税受惠人群由境外游客扩大到国人，即对国内旅客也实行购物退税或免税政策存在着一定的难度。他表示，在海南实行境外旅客购物离境退税政策，符合国际惯例，实践中也有大量的国外经验进行借鉴。但对国内旅客给予购物退税，并不符合出口退税的目的。从国际上看，实行国人离岛免税政策的国家和地区也很少。根据报道，目前只有日本冲绳、韩国普吉、中国台湾澎湖实行该类政策。

　　实行“离岛旅客免税购物政策”还会涉及管理和财政负担问题。根据相关统计，海南的国内旅客占到95%，人数远超过境外旅客。对国内旅客施行类似于境外旅客的退税政策，在退税和免税管理上的难度和负担将会大大加大；同时，由于涉及退税人群的扩大，财政负担的压力也会增加。我国出口退税主要是由中央财政承担，地方财政承担较少部分，国内旅客离岛免税会加重中央财政的负担。

　　此外，在退税商品范围方面，他认为海南允许境外旅客购物离境的退税商品范围已经包括了绝大部分个人消费品。因此，从离境退税的角度来看，退税商品的总体范围不会进一步扩大，但对于具体的商品范围可能会根据实际情况有所调整。

　　专家建议

　　退税商品向国货倾斜

　　许文认为，通过实行退税政策提振海南旅游业发展的初衷没错，但从国际上普遍实行境外旅客购物退税政策的角度看，海南建设国际旅游岛，还是需要更多地从改善旅游环境、条件等方面着手，而不能过多地寄希望于退税政策。

　　同时，他建议退税商品要更多地体现“中国制造”，而不是国外产品，以促进国内产品生产和销售，扩大中国商品的知名度。