卖地收入补社保窟窿可能弱化抑制房价

　　据中国经济周刊报道，上海工人月均退休金1800元，比广州低386元，今年人均涨了185元，用市委书记俞正声的话说，“是咬着牙往上涨”。

　　上海退休工资低，原因在于“僧多粥少”，社保收少支多，亏空严重。调查显示，全市302万企业退休职工，养老金低于全国平均水平，财政每年要拿100多亿填社保窟窿。

　　中国正快速进入老龄化社会，上海社保窘境在许多城市普遍存在，中国社保实行分灶吃饭，社保收入多，地方财政补贴多，当地退休工人养老金就高一些，反之则低。据上海市发改委官员披露，上海正酝酿从国企收益和土地出让金中提取一部分充实社保基金。

　　从国企收益尤其是征收垄断国企部分 超 额 利 润 往 社 保 这 口 大 锅 里 加“粥”，很必要，但用卖地收入补社保窟窿值得商榷。首先，抑制大城市房价过快上涨，是党中央、国务院重要的民生政策，也是今年经济工作的一项重大举措，上海房价在全国名列前茅，急需从降低土地出让金和房地产税费等多方面控制房价，如果政府把土地收益作为社保基金的重要来源，并从制度层面加以确定，建立长效机制，显然就不会在出售土地上让利，让土地价格下跌，这对地价、房价将形成坚实支撑，可能弱化抑制房价。

　　其次，靠卖地收入填补社保可能加剧地方对“土地财政”的依赖。譬如2010年上海国有土地使用权出让收入579亿元，当年上海财政收入2873 .6亿 元 ， 土 地 收 益 占 财 政 收 入 近20 .2%，应当说这个比例不算低，但环顾全国，一些城市土地出让金占地方财政收入达50%以上，可见“土地财政”已成为这些城市的“生命之源”，用卖地收益补充社保会水涨船高，即社保窟窿越大，卖地就要赚得越多，这就必须保证土地收益每年稳步增长，这样地方就很难甩掉土地财政的“拐杖”。

　　据统计，我国实行养老保险制度10多年来，个人账户积累只有1500多亿元，“空账”超过1.3万亿人民币。社保窟窿必须堵，否则企业职工退休金就难有增长。但用土地出让金堵，似乎不妥，笔者以为对策有二，一是对社保制度进行改革，实行国家统筹与地方分灶相结合，中央财政要加大对社保的投入。二是地方政府应节俭其他开支，增加对社保的资金注入，社保是老百姓的养命钱，是第一民生问题，理应被高度重视，享受“优待”。