上海破除浦东浦西招商暗战：企业走税不走

　　“他们每个星期都有人来”，“某区区长在我们这里某宾馆住了一个星期”，上海浦东的招商人员近日向本报记者描述说。

　　这里所说的“他们”是浦西相关区县，他们到浦东的目的只有一个招商，最为当地招商界人士熟悉的是所谓“扫楼计划”将浦东的商务楼一个一个“扫遍”。

　　“他们”的付出得到了回报，的确有一些企业迁出浦东，甚至包括个别金融企业，与此同时，浦东招商人员也在关注浦西的高端企业。

　　这种招商竞争一定程度上伤害了上海的竞争力。本报记者获悉，上海市高层已在2010年年末要求停止这种恶性竞争，做好各区产业规划。

　　一个更为有效的方法也已出笼，上海方面为了防止招商恶性竞争，要求上海各区被其他区吸引走的企业，迁走之后的5年内的存量税仍交给原来所在区。

　　几乎上海所有区县都认为自己要发展服务业和高新技术产业，在政绩考核体系未有大变化之前，招商大战难以平息，在面临着外省市竞争的同时，上海内部也潜伏着激烈的竞争。

　　浦西“开发”浦东

　　随着上海定位发展先进制造业和现代服务业，经济结构较为相似的上海各中心区招商竞争日趋激烈。

　　浦东陆家嘴金融贸易区一位招商人员表示，“浦西的招商人员每个礼拜都过来”。浦东的招商人员慨叹招商不容易，要留住企业更不容易。

　　因此，对于浦东而言，现在即使已经签约的大项目都不轻易在媒体进行宣传，以免“节外生枝”。

　　在浦东招商人员看来，浦东每一个项目、每一个公司都被其它区的招商人员盯着，据本报了解，浦西方面对浦东的公司往往采取“扫楼计划”式的招商。

　　浦东新区某分管产业的部门副主任告诉本报记者，浦西的招商代表对浦东商务楼，尤其是一些高端商务楼的企业“一个一个地去拜访”。

　　一旦锁定目标，“浦西方面高层领导就会前来拜访”，浦东外高桥保税区一位工作人员透露说。

　　浦东新区某开发区的招商人员则透露，浦西某区区长曾“悄悄地”在该开发区的一家宾馆“住了一个星期，拜访客户”。

　　事实上，这种“礼遇”往往给浦东部分企业以“感动”。不仅如此，伴随着浦西的招商人员，直到区领导出席的拜访的背后是各种优惠政策。

　　浦东金融系统的一位部门负责人告诉本报记者，浦西某区就提供了优惠的政策吸引走了一家金融机构，而金融机构一直是浦东招商的重点。

　　“他们提供的优惠政策我们的确很难提供，很优惠，他们采取的是一事一议的政策，而我们的重心则在强调提供好的服务，在政策优惠方面没他们大。”上述浦东金融系统部门负责人告诉本报记者。

　　针对浦西频繁到浦东“开发”客户的举动，本报记者咨询了浦西部分区县，对方笑着说，“浦东也盯着我们啊”。

　　企业走税不走

　　就在浦东、浦西以及浦西各区之间展开招商竞争的同时，“外敌”乘虚而入。

　　最近一段时间，苏州某工业园区在浦东张江某园区挨家挨户地发放招商名片，力求吸引大型企业到当地落户。

　　事实上，苏州这家工业园区到上海虹桥机场的时间不到半个小时，地理位置优越，颇具竞争力。

　　上海方面也意识到了这个问题，在2010年年末的一次会议上，上海市委书记俞正声就要求各区合理定位，防止招商恶性竞争。

　　上海也出台了各种措施来应对这种内部竞争，据本报了解，一个颇具创意的经济手段被采用了。

　　根据上海市方面的规定，凡是一个区从上海另外一个区招去一家企业，那么这家企业自从搬迁开始之后的5年内，必须按照搬迁前一年的纳税额缴税给原来所在的区，且必须连续缴纳五年。

　　这就意味着，5年内，企业的存量税收仍然需要缴纳给原来所在区，这或在一定程度上抑制恶性招商竞争的现状。

　　不过，企业搬迁到另外一个区产生的增量税收则由后来的区所得。

　　事实上，不仅在浦西和浦东之间，即使浦东四大开发区之间，也存在招商竞争，只不过，由于四大开发区产业定位相对较为明确，产业重合度不高，这种竞争并没有表现为恶性竞争。

　　产业定位同质化显然是导致恶性竞争的关键原因之一。

　　根据上海市的定位，要举全力发展浦东，并利用浦东促进浦西发展，“声东击西”，东西联动，然而，浦东和浦西在产业结构上有很大相似度。近年来，随着浦西黄浦区外滩一带并定位于发展金融产业，浦西大虹桥定位于国际贸易等现代服务业，和浦东产业重叠的现象更为凸显。

　　在现行政绩考核体系之下，防止招商恶性竞争或不是行政手段所能彻底禁止的，仍需要更多探索。

　　作者：孙小林