来源:经济观察报
通胀之下，粮价如同惊弓之鸟。北方旱情和国际行情的双重推动，更引发了政策和市场层面的诸多担忧。
农业部近期公布信息称，国内小麦受旱面积正在逐步缩小。截至2月16日，河南、山东、河北等八大小麦主产区的受旱和重旱面积，比旱情最重的2月9日分别减少了1610万
国家粮食局局长聂振邦也明确表示，中国粮食连续七年增产，小麦库存充裕。该部门另一位官员则称，即便今年小麦产量受干旱影响有所减产，也不会对国内粮价产生太大影响。
商务部新闻发言人姚坚更是在2月17日回应了国际方面对中国旱情推高国际粮价的说法，称中国粮食消费主要依赖国内市场，不会影响国际粮价。
但一些推高粮价的不利因素也在弥漫。本报从农业部官员处获悉，一些产粮大县地下水位连年下降，加之农田灌溉成本上升，导致价格传导的压力很大。中国粮食协会的专家也透露，目前国储粮食约占粮食产量的一半，市场余粮很大一部分是掌握在“粮贩子”手中，对价格变化反应非常敏感。与此同时，享受“限价供应”的国内大型面粉企业，在部分国储出库小麦存在质量问题的情况下，也不得不开始转向市场。
春节假期结束以来，国内小麦期货已经屡次大幅度上涨，山东、广州、长春等地面粉价格也开始上涨。不过目前对粮价下判断还为时过早，农业部一位官员表示，小麦主产区的麦苗刚刚进入返青期，从现在开始到今年6月才是决定产量的关键时期。
“小麦生长期长达8个月，中后期的自我调节能力很强，管理的回旋余地很大，如果水肥能跟得上，今年小麦再获丰收还是有可能的。”该官员表示。
旱情背后
据中国农科院专家称，目前受旱最为严重的是属于冬小麦播种地区，约占全国小麦面积的76%，产量则接近国内小麦产量的80%。
河南是全国小麦第一生产大省，该省属于冬小麦播种地区，小麦总产量占到全国的四分之一。自去年10月以来，北方冬麦区降水持续偏少，在2月9日迎来降雪之前，河南省一直处于干旱状态。
更重要的是，河南有50多个小麦主产县，几乎普遍都存在严重的地下水位下降。现在河南当地的主要应对干旱措施就是引黄河水或抽取地下水对农田进行灌溉，无水浇灌或浇灌成本较高的麦田则只能“靠天收”。
滑县是河南第一产粮大县，滑县主管农业的副县长袁瑞峰告诉本报记者，目前滑县地下水位年下降就达到1米左右。由于地下水位下降幅度过快，农田机井每年都要报废200到300眼左右，而这些机井是当地农田灌溉的主力。
到2010年底为止，该县有45%左右的机井没有通电，只能用柴油机进行灌溉。2010年农民用电浇足一亩地大约需要10元，而用柴油浇足一亩地需30元。
即便是电费、柴油费价格都很高，在每年严重干旱时期，滑县农业部门都会组织农民通过用电或柴油带动抽水机来抽取地下水进行农田灌溉。该县农业局纪委书记郝光亮、水利局局长仝贡凯均表示，他们最为担心的是地下水位快速下降问题，其次才是电费、柴油费的价格成本问题。
和不断上涨的电费、柴油费一样，农民种粮所需付出的种子、化肥、农药、机械作业等方面的成本也都在逐年提高，这还不算农民投入的人力成本。一位不愿透露姓名的河南农业官员预测，“受成本等多重因素的推动，今年小麦价格很有可能再现去年较大幅度上涨的一幕。”
该官员还表示，虽然国家今年加大了对种粮农民的补贴力度，特别是2月9日国务院出台了对冬小麦抗旱浇水每亩补助10元、施肥补助每亩10元的政策，但由于很多地方大量的农田都存在转租现象，国家财政给予的种粮补贴很难真正落实在实际种粮农民的手上，而是补贴了转租地的农民。
接受本报采访的一位山西县级农业官员也持同样的担忧。他表示，国家实施小麦抗旱浇水、施肥补贴的目的是调动农民的积极性，但目前很多地方的种粮大户都是从农民个人或者集体的手中承包农地，因此他们得不到政府给予的补助。
小麦的政策市
事实上，国内小麦价格有明显的季节性波动规律。
一般来讲，冬麦上市后的7月份为小麦供应旺季，价格偏低。从9月份开始，小麦消费就会进入旺季，现货价格稳步上升。春节前后，小麦消费进入高峰期，小麦价格也到达年内高点。春节过后小麦价格开始逐步回落，在四五月份青黄不接时，价格略有反弹，随后一直回落到六七月份的低价位。
但中储粮一位分析师发现，今年春节前后国内小麦价格本该处于价位高点，但去年后半年，以及今年春节前一个月到春节后第七天 （2月9日），这两段时间国内市场小麦价格都比较低，而且基本处于平稳状态。
原因在于，从去年12月开始，国家发改委、国家粮食局等方面先后两次对主产区和主销区的包括五得利、中粮集团等在内的几家大品牌面粉企业实行最低收购价小麦定向销售，仅五得利一家企业就可以从中储粮获得150万吨的低价小麦。
与此同时，面粉企业也同时接到来自国家发改委和国家粮食局的 “限价令”，这些企业的面粉出厂价格也随之下调。
除了“限价令”外，当时国家发改委、国家粮食局等方面还修改了托市小麦交易细则，禁止贸易商参加竞拍交易，并将托市小麦投放量一直保持在每周450万吨的高位水平，这些政策的实施明显控制住了后期小麦、面粉市场的走势。
但是，小麦价格在2月9日发生了新变化。当日郑州小麦期货价格出现大幅上涨，较节前大涨7%，报收至3051元/吨，首次突破3000元/吨整数关口；2月14日，郑州小麦期货又上升至3100点整数关口，成交价连创历史新高，成为郑州小麦期货历史上罕见的涨幅，普遍超出了期货业界研究员的预期。
郑州小麦期货是目前国内交易的农产品期货中最大的品种，对国内小麦价格走势有较强影响。在小麦期货连续大幅上涨之后，山东、广州、长春等地的小麦、面粉价格也出现较小幅度的上涨。
本报还获悉，正在享受最低收购价小麦定向销售的五得利集团，也在河北、河南等地市场上高价收购小麦。五得利集团是国内最大的面粉加工企业，日加工小麦能力高达14500多吨。
该集团分公司的一位负责人对本报表示，由于从中储粮方面获得的政策性低价小麦质量不过关，不符合加工优质面粉的要求，企业方面只好被迫在市场上高价购买一部分优质小麦，与定向从中储粮获得的 “低价小麦”混合着用，这样才能保证生产出“优质面粉”。
对此，中储粮内部人士表示，每年参与国家小麦托市收购的粮库库点多达数千个，有些库点为了多收小麦，赚取收购补助和保管费，因此收储了部分不合格小麦，造成库存小麦存在一些质量问题，“但存在质量问题的库存小麦较少”。
权衡 “限价令”和获得 “低价小麦”，上述五得利集团负责人表示，前者给企业带来的经济损失更大。他认为，照此下去，如果后期干旱严重，今年小麦价格有可能大幅度上涨。
炒作难控
1月下旬，摩根士丹利方面称，当前全球粮食市场供应过度吃紧的状况比2007/2008年度粮食危机时的情形还要令人担忧。来自世界银行的最新报告进一步显示，目前世行国际食品价格指数比一年前猛增29％，只比2008年6月的峰值低3％。
国际粮价飙涨的局势让世行行长佐利克也极度担忧，2月15日，佐利克发出警告——国际食品价格已经上涨到“危险的程度”。
虽然在国内一些官员和专家看来，佐利克的警告和担忧与中国还隔着很长的距离，中国和世界粮食市场素来隔着一道“防火墙”，二者之间只是互相略有影响，并不存在决定性的关系。
但来自中国粮食协会的一位老专家担心，由于国储粮食只占粮食产量的一半，其余很大一部分市场余粮是掌握在农户和“粮贩子”手中。而在上季小麦收获半年过后，现在大部分农户手中多半都只剩充足小麦口粮，目前市场上的大部分小麦基本掌握在“粮贩子”手中。
“粮贩子”又称粮食经纪人，在原粮所有权流转过程中，运输户、粮贸公司、部分粮库及粮食加工厂均充当了“粮贩子”的角色。根据中国粮食协会调查获得的信息，目前国内有逾百万的“粮贩子”，常年从事着粮食收储、贸易类的业务，特别是最近几年国家实行粮食最低价收购之后，国内粮价日益上涨，如此庞大的原粮抢购队伍更显得相当活跃。
该老专家称，有很大一部分“粮贩子”是县级或县级以下基层粮库员工出身，在1998年开始的几轮国有粮库改革中，这些人因减员分流、置换职工身份等原因离开了粮库岗位，有的干起了粮食贸易，有的还建起了个人粮库，他们对粮食市场极为熟悉，有的靠收储中介费，有的靠赚取价差，深谙其中盈利方法。
他对本报表示，目前来自国际市场的投资商对中国干旱进行的炒作，已经使国内小麦期货价格出现暴涨，小麦现货、面粉等产品的跟涨压力也在增大，如果国内逾百万的“粮贩子”也加入其中，国内小麦乃至整个粮价将面临更大压力。
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