变身“官房”的经适房制度可以休矣

　　本为保障低收入人群住房权益的经济适用房不断爆出“丑闻”，成为腐败的温床，因此，有媒体报道，在政协武汉市十一届五次会议上，武汉市政协委员吴健敏建议，将廉租房、公共租赁房作为保障房主要形式，取消经济适用房。

　　历史上，政府对于老百姓的住房所承担的责任，不是直接给老百姓盖房子，而是给老百姓提供免费的宅基地。孟子曾经多次强调老百姓要有“五亩之宅”，从中可以知道，历史上土地国有的时候，国家给老百姓分配宅基地，具有悠久的传统。从周朝一直到唐朝，土地基本上国有，王朝给老百姓授田分田的时候，都会照顾到老百姓宅基地的需要。这种宅基地可以传之子孙，政府也不能收回。

　　平心而论，王朝免费向老百姓分授宅基地，这在今天也是非常具有启发性的。由于今天城市商品房的土地都是从城市政府手中高价买来的，因此，商品房价格构成中的大部分是土地价格。从土地国有或者全民所有的角度来说，每一个老百姓理应得到属于自己的一份免费宅基地。如果城市居民能够有权购买一套免除土地出让金的住房，或者说能够得到免费的宅基地自己去建房，那么，城市住房的最大问题就已经接近解决。

　　这些年，为了解决城市低收入群体而实行的经济适用房制度，其设计的初衷就是免除土地出让金和其他一些税费，使房价低于商品房的价格。但是，诚如武汉市政协委员吴健敏所说，这项看起来完全有可能造福困难居民的政策，最后却走向了它的反面，其好处被特权者所攫取，成为腐败的温床。本来应该造福社会贫困居民的经济适用房政策，实际上沦为满清政府所实行的“官房”政策。

　　八旗子弟是满清的统治阶级，其住房都由政府免费提供。满清建立后一段时期财政收入的一半用于养活这个庞大的集团，而巨额花费中的相当的部分，就是为他们修建住房。随着八旗子弟快速繁殖，人口持续增多，无偿提供的免费住房无法进行下去时，清政府进行了住房改革。

　　改革的措施是，或者给八旗子弟提供住房补贴，或者向他们低价出售住房，或者以他们的俸禄做抵押，让他们贷款若干年购买政府修建的住房。这些都是很优惠的政策，因为这些住房的土地是免费的，而且房价也有政府的财政补贴。清朝政府用这样的优惠政策，为整个八旗阶层提供了住房保障。

　　显然，这个阶级本来不是社会中最贫穷无助最需要政府优惠解决住房的，但是，他们恰恰能够得到政府的优惠和照顾，享受了政府的保障房，这只是因为他们是那个社会的统治阶级。

　　而我们现今的住房政策或者制度，存在着对满清“官房”的路径依赖。当初的福利分房不能维持后，住房问题被推向市场，但是，市场并不能解决贫困人群的住房问题，于是，政府制定了经济适用房和廉租房政策。现在看来，廉租房因为其中油水少一些，特权者以权谋私的情况也少一些，因而相对公平些，而经济适用房中的以权谋私非常严重，名为经济适用房，实为特权房、“官房”。

　　据房地产业内人士任志强透露，北京大量的经济适用房以极低的价格卖给政府部门和官员，并不向社会公开出售，却占了社会经济适用房的名额和指标。而据笔者对所在省城经济适用房的调查，该地真正意义上的经济适用房数额很少，大量的所谓经济适用房，是党政机关在无偿划拨的土地上集资建房，不少住房完全是豪宅。而有些单位一而再、再而三地兴建住房，一些人也一而再、再而三地低价分到这样的住房。但真正需要住房的困难居民则根本没有机会得到哪怕是很小的经济适用房。

　　为什么今天的经济适用房，滑向了清朝专的“官房”？根本的原因在于，无论是过去，还是现在，既得利益集团或者掌控了太多的社会资源和财富，或者掌控了对于这些资源和财富的再分配大权。他们利用这些权力，从中渔利谋私。

　　只要经济适用房与商品房之间存在巨大的价格差，只要既得利益集团有权操控土地，或者经济适用房的指标分配，那么，特权者利用经济适用房而谋私的做法就无法制止，经济适用房就永远是穷人可望不可即的“官房”。

　　在一时无法约束特权者巨大权力的情况下，如果还要进行保障房建设，那么，唯一能做的就是废除经济适用房政策，彻底停下这种打着保障房的借口为特权者谋私的政策，以相对公平的廉租房、公租房等代替之。

　　作者：梁发芾