调低GDP增速至7%意味着什么

    国务院总理温家宝27日在做客新华网、中国政府网时表示，“十二五”规划确定我国经济发展速度是7%，要把工作重点放在提高经济增长质量和效益上来。

　　7%，是近二十年来各“五年规划”中较低的一个目标。在当前经济增长平稳向好的背景下，为何要调低GDP增速目标？事实上，这一举措更多出于经济中长期发展的考量。本着科学发展为主题、加快转变经济发展方式为主线的规划要求，“十二五”期间，我国经济结构将开启新的战略性调整。

　　“十二五”期间，我国一系列经济指标比重有望产生良性变化，如投资消费比重、三次产业比重、内外需比重等。这对经济增长路径及速度提出新的要求，其中一个重要内容就是适当降低经济增速。以有效提高消费率为例，在居民消费倾向和政府消费份额等因素大体不变情况下，如果“十二五”期间GDP增速超过10%，根据投资率和消费率与GDP增速的对照规律，消费率提高的实际难度将大增。

　　近年来，我国经济实际增速明显超过规划速度，一个重要原因是地方政府“GDP崇拜”情结。“大拆大建”现象时有发生，高耗能产业频繁上马。适当调低“十二五”增速目标，有利于挤出经济增长的水分。

　　近期，我国经济运行出现一些值得注意的新特征，如资源约束加强、劳动力紧张、通胀预期提高等。一个难以回避的问题是，在人均GDP达到4000美元之后，我国经济潜在增速会不会到了放缓关口？

　　我国经济落入“中等收入陷阱”的可能性不大，但未来经济增速不宜盲目追求过高。从总需求角度看，“十二五”规划建议提出，我国贸易收支要趋向基本平衡，这意味着净出口带来的增长贡献可能趋减。从供给角度看，未来几年间，我国年均新增劳动力供给可能降低至零，长期以来支撑经济增长的“人口红利”正逐步减少。这些因素均可能拖低经济增长潜力。

　　“十二五”期间经济增长目标定为7%，从历年经验看，最终实际增速可能略高于这个目标。如果达到8%-9%左右，将是较为合适的增速。

　　相应地，“十二五”期间财政货币政策应保持中性。先前财政资金较多地用于工业建设、基础设施，未来可以更多地用于促进就业等公共服务领域。服务业尤其是生产型服务业发展有望提速。战略性新兴产业，将迎来可观的发展空间。

　　货币政策方面，“十二五”期间，利率水平在目前基础上行的可能性要大于下行。我国将继续调整和完善信贷政策，管好信贷额度总闸门，进一步推进人民币汇率形成机制改革，促进资本市场特别是债券市场健康发展。