来源:金融时报
记者李倩报道 近年来，人民银行始终把做好“两会”议案、建议和提案办理工作作为全行一项重要任务来抓，坚持“强化领导、加强沟通、突出重点、严格督办、改进方法、追求实效”的办理原则，完善工作制度，创新工作方法，认真研究吸收议案、建议和提案中的有益意见和建议，力求通过“两会”办理工作进一步推动人民银行工作及金融业的改革与发展。
2010年，人民银行共承办全国人大议案、建议和政协提案达481件，居历年办理数量之最。在时间紧、任务重、要求高的情况下，人民银行不断改进办理工作方式方法，按时圆满完成了2010年人民银行承办的“两会”办理工作。
一是加强领导，明确责任。领导重视、率先垂范是做好办理工作的重要前提。人民银行党委高度重视“两会”办理工作，形成了行领导亲自抓办、各司局分工负责、办公厅严格督办的办理机制，真正做到办理工作有人管、有人抓、有人办。人民银行行长周小川及相关行领导多次作出指示，要高度重视、认真研究代表委员的合理建议并借此推动央行工作。在办理过程中，行领导积极协调分管司局在承办工作中遇到的重点难点问题。对答复公文，行领导亲自审改，对一些不符合要求的答复文稿退回重办。
二是加强沟通，深入交流。2010年，人民银行首次引入“每件必问”制度，明确要求各承办单位在主办件办理过程中必须与代表和委员进行沟通，取得他们的认同，并填写《与代表、委员沟通意见情况表》作为答复文稿的必需附件。同时，人民银行严格审核答复文稿，对议案、建议和提案进行分类审核，并专门编制了《办理工作常见错误汇总》，统一审核标准，提高了工作效率。为切实提高办理实效，本着实事求是解决问题的态度，人民银行多次主动上门走访，克服困难、创造条件与代表委员深入交流。如，在办理董恒宇委员提出的涉及碳汇银行的提案过程中，研究局承办人员多次与董委员电话沟通，在其到京出差期间主动约其座谈，并在此基础上专程至内蒙古就碳汇情况进行调研，委员对人民银行的办理态度、办理方式和办理结果均表示非常满意。
三是突出重点，严格督办。对重点建议、重点提案，人民银行予以重点办理。2010年8月2日至4日，人民银行牵头组成重点建议、提案专题调研组，由央行副行长刘士余亲自带队，邀请全国人大和全国政协有关部门以及多位代表委员赴上海、杭州开展实地调研。期间，调研组与两地银行业金融机构、支付服务组织先后举办了5次座谈会，听取关于电子支付业务发展情况的介绍，并实地考察了有关支付企业，就当前电子支付体系发展情况和有关问题进行了深入调研，并与代表委员们进行了充分讨论。重点建议和重点提案的办理有力推动了相关工作的进展，截至目前，《非金融机构支付服务管理办法》及其实施细则已顺利发布实施，电子支付服务市场管理得到规范。
四是吸收意见，追求实效。人民银行注重将接受民主监督、办好人大议案建议和政协提案作为改进工作、开拓视野的重要契机，积极借鉴吸收代表委员有益意见和建议，在加强和改进宏观调控、维护金融稳定、改善金融服务等方面取得了明显进展。例如，2010年关于跨境贸易人民币结算试点方面的建议提案共有23件，内容涉及扩大试点地区、加强跨境资金监测和风险管理等方面。对此，人民银行高度重视，由货政二司牵头组成行内跨境贸易人民币结算试点工作小组，会同有关部门赴上海市、广东省、江苏省和云南省进行专题调研，在认真总结2009年试点经验的基础上，积极采纳代表委员提出的相关建议，于2010年6月将试点地区扩大至20个省（区、市），并完善了支付结算、信息共享、资金监测等方面的配套机制。
此外，人民银行还健全了往年重点建议追踪办理机制，进一步加大了金融支农等重点建议办理力度，及时出台了鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法，在全国范围内全面推进农村金融创新试点，支持涉农金融机构支农工作，推进农村支付系统和信用体系建设，在建设现代农村金融体系方面做了大量工作，成效显著。
2011年是“十二五”的开篇之年，我国经济金融发展将面临更多挑战，金融工作也必将受到人大代表和政协委员的更多关注。为了迎接即将召开的政协十一届全国委员会四次会议和十一届全国人大四次会议，人民银行已作出周密部署。2月初，央行行长助理金琦主持召开专题会议，部署加强“两会”期间金融新闻宣传、维护稳定和安全管理、组织办理议案建议和提案等工作，要求积极配合全国人大、全国政协有关部门做好各项服务和协调工作。同时，认真履行好相关职责，严格加强内部管理，进一步加强对金融运行的分析监测与安全排查，着力防范和化解各类可能的风险隐患，完善各领域应急预案，为“两会”胜利召开创造良好的环境。
今后，人民银行将继续深入贯彻落实科学发展观，以更加积极的态度认真对待“两会”议案建议和提案办理工作，加强与代表、委员们的沟通联系，把切实可行的意见和建议吸纳到央行实际工作中去，为经济又好又快发展作出更大贡献。
作者：李倩
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