进一步拓宽社保基金投资渠道 加强基金保值增值

　　关于进一步拓宽社保基金投资渠道，

　　加强基金保值增值的建议

　　社保基金是一项特殊性质的公共资金，它取之于民、用之于民，对于保障和改善民生、维护社会安定起着十分重要的基础性作用。近年来，社会保障制度逐步完善，纳入制度的人数持续增长，基金积累的规模也越来越庞大。以浙江省宁波市为例，截至2009年底，该市五项基本社保基金累计结余已达287.65亿元，近3年该市五项社保基金累计结余绝对增加值一直保持在50亿元左右这样的水平。

　　与社保基金规模不断增长相比，基金的收益一直处于较低的水准。基于安全考虑，国家规定社保基金只有存入国有银行和购买政府发行的特种国债这样两种存放形式。但由于种种原因，适合社保基金购买的特种国债多年一直未发行，普通国债由于可用于回购等原因又不适于社保基金购买，导致基金实际上只有银行存款这一唯一的分布形式，基金的投资渠道显得过于单一。而目前，由于国家银行利率较低，使得基金利息收益也随之受到影响。

　　宁波市劳动保障、财政等部门为提高基金利息收益，开展了一些有益的探索。主要是每年在编制下一年度基金预算时，在认真预测分析基金收支的基础上，研究确定下年度基金定活期存款比例和中长期定期存款比例，在不影响基金日常支付的前提下，保证定期存款占基金财政专户结余额的90%左右比例，中长期定期存款占定期存款总额的50%左右比例。同时，根据实际运行情况，必要时提出调整方案，最大程度获取基金利息收益，促进基金的保值增值。此外，还对社保基金银行存款执行优惠利率情况开展检查，督促相关开户银行严格执行国家有关规定，并及时追缴了应补未补的银行利息。

　　现行国家政策对社保基金投资作出了严格规定和限制，确保了基金安全，但也客观上抑制了基金的投资收益。从宁波市实际来看，近年来社保基金银行利息收益率约在3%左右，收益率总体水平尚不高，特别是在出现物价上涨较快的时期，这样的收益水平事实上使基金存在隐性贬值的风险，这对于增强基金自身抗风险能力是较为不利的，也将加大政府财政支出的压力。

　　为此，在强调社保基金安全至上的原则下，有必要研究合理拓宽基金投资渠道，提高基金投资收益水平。现阶段，可在以下三方面进行探索和尝试：

　　一是尽快恢复发行适合社保基金购买的政府特种国债。该特种国债实行定向发行，不在市场上流通，其票面利率应高于同期限银行定期存款利率。

　　二是对部分具备条件的社保基金统一由省级政府出面委托全国社会保障基金理事会进行投资运作。其具体操作方式可比照东北地区做实养老保险个人账户基金委托投资办法。

　　三是建立与CPI指数挂钩联动的社保基金银行存款优惠利率浮动机制。在物价上涨较快的时期，应及时根据CPI指数变动对社保基金银行存款优惠利率予以调整，以维护基金利益，规避存款贬值风险。

　　李立新：利时集团董事长兼CEO，被业界誉为“日用塑胶大王”；2005年以收购“新江厦股份”为标志，进军商贸流通领域，至今已拥有大型百货、连锁超市、购物中心等完整零售业态。2010年，实现销售收入85亿元。曾荣获浙江省五四青年优秀奖章、浙商社会责任奖、浙江省优秀社会主义事业建设者等多项荣誉称号；并任全国政协委员、中华全国工商业联合会执委、全国青联委员、中国塑料加工协会副会长等多项社会职务。