来源：搜狐财经
作者：搜狐财经
全国政协委员、中国人寿集团总裁杨超3月1日公布了今年向两会提交的八份提案。提案涉及实质性拓宽保险资金运用渠道、完善养老产业体系与保障制度 、完善企业年金管理等多个焦点问题。
尽快出台险资投资保障房细则
杨超指出，由于一些资金运用的具体实施细则
杨超认为，目前一些领域和项目对保险资金有着迫切需求,比如作为重大民生工程的廉租房、公租房等保障性住房建设正呈现蓬勃发展的局面,如何吸纳社会资金参与,为保障房建设提供稳定可靠的资金来源,是保障房制度长期有效运转的关键,而保险资金具有规模大、周期长、资金来源稳定等特点,非常适合参与保障房的投资和建设。
杨超建议,由保监会、住建部等部委牵头,尽快出台保险资金参与保障性住房投资及管理的相关细则,并给予一定的政策倾斜,从而在促进保障性住房建设和发展的同时,实现保险业又好又快的发展。
他同时建议,对行业内部分实力雄厚、内控严密的大型保险企业适当放宽投资自主权,精简非重大项目的审批流程,从而使其能更好地把握市场机遇。
杨超同时认为，绿色低碳产业项目、科技创新企业也都值得保险资金投资。
建议由国家发改委牵头，筛选一批安全性较好、收益有保障、适合保险资金参与的绿色低碳产业项目；由保监会出台相应的政策和实施细则，鼓励保险资金以股权投资、债权投资或其他适合方式积极参与绿色低碳产业的项目投资；由大型保险公司牵头、中小保险公司参与、带动社会资本参加，组建以绿色低碳产业为主要投资方向的产业基金，大力支持节能环保、新能源发展、生态建设等绿色低碳产业的发展。
建议地方政府以适当方式引导保险资金投资于科技创新企业，充分发挥保险资金稳定、周期长的特点，既推动国家产业政策的实施，增加科技创新企业的资金供给，也拓宽保险资金的运用，促进保险业的发展。
应鼓励商业保险机构大力发展养老保险业务
杨超在《关于健全完善养老产业体系、积极应对老龄化挑战的提案》里写道，“十二五”期间，我国依然面临“未富先老”的基本国情，人口老龄化、高龄化、空巢化将进一步加速。到2030年，我国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。但社会养老资源已经处于全面匮乏的境地：从养老基金的储备来看，养老保险基金的“空账”达到了1.3万亿元。
应对人口老龄化的挑战，保险公司大有可为。杨超建议：
一是在养老基金的储备环节，建议财政部、国家税务总局等部门出台相关支持政策，鼓励商业保险机构大力发展养老保险业务，加快研发各种养老保险、企业年金、个人年金产品，着力完善老年经济供养体系。
二是在养老机构的建设环节，由保监会会同有关部门研究制定保险机构延伸产业服务链条、保险资金投资养老养生机构设施的相关办法和实施细则，尽快推动此类民生建设项目的实施和养老养生产业的发展。
三是在养老服务的提供环节，建议卫生部、民政部、保监会出台相应的政策，鼓励商业保险机构及其他社会资本进入健康管理和医疗产业，增强老年医疗服务能力。
养老保障制度应从“一柱独撑”到“三足鼎立”
杨超指出，经过长期的改革探索与实践，并参考国际成功经验，我国确立了由基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险共同构成的“三支柱”养老保障制度框架。但是目前仅基本养老保险真正起到了“支柱”的作用，养老保障制度基本上仍处于“一柱独撑”的局面。随着我国人口老龄化进程的加速，这种基本养老保险“一柱独撑”的局面将给政府造成越来越大的支付负担和管理压力。
“为此，建议政府加快推进企业年金制度建设，充分发挥企业年金功能，满足人们第二层次的养老保障需求。”杨超表示。
杨超具体建议：
一是国务院尽快出台《企业年金管理条例》。目前，企业年金政策多是部门规章，层次较低，致使各部门之间难以有效协调配合，也使企业年金制度在地位和重要性上与基本养老保险制度不同等、不匹配。
二是人力资源和社会保障部完善企业年金管理。包括进一步完善资金运用渠道等。
三是人力资源和社会保障部会同财政部、国家税务总局加大对企业年金的税优措施力度。
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