车船税新法明年亮相 按排量征收引发争议

　　２月２５日，备受关注的新车船税法终于尘埃落定。然而围绕着新车船税法的种种争议却依然存在。

　　据悉，最新出台的车船税法将于明年１月１日起实施，区别于现行车船税“一刀切”的征收办法，新法则按汽车排量大小分７档计征。

　　 根据新车船税法，乘用车车船税按照排气量划分７档进行征税，２．０升（含）以下的年基准税额为６０元至６６０元人民币等三档；２．０升以上的税额为６６０元至５４００元四档。节能、新能源等车船减征或免征。

　　 税法同时规定，车船的具体适用税额由省、自治区、直辖市政府确定实施细则。

　　一石激起千层浪。车船税本是财产税，却按排量征收是否合理；新的车船税法征收意义在于法制化进程，还是调节汽车市场结构；新车船税是否和燃油税重复征税等诸多问题，一时间被推到公众视野。

　　近九成车主名义税负不会增加

　　税收政策的调整，关乎民众切身利益。作为个体消费者，最先考虑的是此次税收是否会增加个人负担。２０１０年１０月，车船税法草案一审稿引起激烈争议的原因就在于车船税税额过高。有观点指出政府把私家车当唐僧肉，借税收之名增加各级政府收入。

　　 草案二审稿充分采纳了公众意见，在原有按照排气量划分为７档征收办法不变的基础上，较大幅度降低了税额。其中，１．０升（含）以下保持不变，为６０元到３６０元；将１．０升以上至１．６升（含）的税额由草案原来规定的３６０元至６６０元降至３００元至５４０元；将１．６升以上至２．０升（含）的税额由草案原来规定的６６０元至９６０元降至３６０元至６６０元；２．０升以上至４．０升（含）的税额也作了微调。

　　 按照新车船税法，２．０升以下、占乘用车８７％左右的车主的名义税负不会增加，存量车船的车船税收入与原来收入也基本维持原来水平。

　　打破“一刀切”

　　根据现行车船税法，小型客车（核定载客人数小于或等于９人），每辆每年征收３６０元；微型客车（排量小于或者等于１升）则征收６０元。

　　我国开征车船税已经有了６０年历史。在过去的６０年，无论税种名称如何变化，鉴于税收征管技术等问题，我国对小汽车的征税一直都采用按“辆”规定幅度定额税率的办法。

　　目前我国汽车保有量接近９０００万辆，也是世界第一大汽车市场。随着汽车行业的发展，环境污染、能源短缺、道路拥堵等矛盾日益激化，汽车产业结构走到了一个调整期。

　　 调整产业结构的有效手段之一便是税收。“一刀切”税费政策不仅不利于发挥车船税的组织收入功能，而且由于完全忽略车船价值、损耗高等情况，在很大程度上违背了税收的公平原则，甚至起到了反向调节作用。比如三辆排量相同，但是价值分别为６万元、６０万元、６００万元的小型客车，按照现行征收办法，按辆征３６０元税，实际税负率为１％、０．１％、０．０１％，即价格越高，实际税负率越低甚至超低。

　　很显然这种从开始就饱受诟病的“一刀切”税费政策已经不适应现有的汽车行业现状，修改税法势在必行。而新出台的车船税法按汽车排量大小分７档计征， 打破了现行车船税“一刀切”的征收办法。这也是新税法最显著的特点。

　　“财产税”之名惹争议

　　我国目前征收的车船税合并了原来的“车船使用牌照税”和“车船使用税”，并且在税目分类、税额标准等方面进行了适当调整，使得原来的车船使用行为税变成了车船财产税。根据此次新出台的草案，新的车船税法依然是财产税属性。然而财产税征税依据为什么不是财产价值，而是排量大小呢？

　　全国人大常委会２３日审议了车船税法草案二审稿，诸多委员对此提出异议。

　　一位全国人大代表说，根据财产税的概念，车船税的征收依据应该是汽车的价值。

　　吴晓灵委员也表示，在车船税的征收环节中，排放的问题可以考虑，但是不应该成为主要依据。

　　对此财政部部长谢旭人在作草案说明时表示，理论上，车船税计税依据应是车船的评估价值，但车船的数量庞大且分散于千家万户，价值评估难以操作。为了方便征管，草案采取按排气量征税。

　　方新委员指出，价值评估难以操作的理由并不充分，因为一辆车价值多少是明确的，德国的做法就是车辆按照价格分档征收车船税。既然作为资产，价值还会随着车辆使用年限折旧，那么第一年就按规定税率征收，第二年后每年递减１０％，到第十年只收最低的固定值，这才能体现财产税性质。

　　年基准税额差距可达９０倍

　　由此看来鉴于目前技术等各方面存在的困难，按排量征税也是无奈之举。汽车排量和汽车本身价值以及有害物质排放量是否有关联，依然是公众议论的焦点。

　　根据新的车船税法，乘用车车船税年基准税额最大差距将达到９０倍。

　　　 　对此，财政部财政科学研究所所长贾康在接受本报记者采访时表示，“这可以在一定程度上引导消费者购买小排量、低能耗的车辆”。

　　然而汽车排量大小是否和有害物质排放的多少成正比呢？

　　 上海大众一位技术经理告诉本报记者，排量不应该作为判断其是否环保的唯一标准。现代汽车技术发达，很多高档大排量汽车有害物质的排放量大幅降低。反而是一些低档次的小排量汽车会造成更多有害物质的排放。

　　 有观点指出鉴于该法目的之一是节能减排，很显然在这方面燃油税的征收办法才是科学的，有害物质排放多少跟汽车排量大小无关。

　　此外汽车传播专家张志勇指出在不同品牌的汽车中，国际著名品牌的汽车和一般品牌的汽车，排量与其价值之间不一定存在明显的联系。例如一部排量为２．０升的国产轿车价值１０多万元，一部相同排量的合资汽车卖３０多万元，这两种价格差异很大的车交同样的税显然不合理。

　　上述技术人员表示，虽然汽车排气量和价值之间不存在绝对的正比关系，但是其相关性高达９７％。一般而言，排气量越大的车价值越高。

　　车船税成“鸡肋”？

　　此前财政部税务司有关负责人曾表示，车船税是财产税，立法一方面是调节社会财富分配，一方面也是引导汽车合理消费、促进产业结构调整和节能减排。

　　然而从的目前市场反应来看，新车船税对调整汽车市场结构的作用发力甚微。

　　南昌奔驰车主王先生告诉本报记者，车船税就算是增加也不过千百块，作为有财力消费价值百万豪车的消费群体，他表示这不会对他的购车方向有影响。而作为小排量车型车主的赵小姐同样告诉记者，相对于车船税，她更关注购置税优惠等政策。

　　此外，全国人大常委会委员郝如玉指出，车船税作为我国第一个由国务院条例上升为法律的税种，是加快依法治国进程的重要一步。