中国经济转型 东南五省市锦标赛起跑

　　看经济总量，它们已富可敌国。

　　据2011年广东、江苏、山东、浙江、上海五省市政府工作报告，2010年东部沿海五省市的经济总量达17万亿元以上，占全国比重超过40%。

　　然而，作为中国经济版图上的先富者，新的焦虑与担当亦先行而至。“十二五”，是中国经济大转型的开始，而必然以东部五省市这“第一梯队”为领头羊。

　　实际上，东南五省市素来无不互相对比、暗自较劲，每逢月度、年度经济运行数据发布之日，都是各地大员压力俱至之时。近20年来，广东稳坐经济总量第一大省的位置，而山东、江苏两省则轮流坐第二把交椅，“各领风骚三五年”，但这种局面很可能会在“十二五”期间改写。

　　理性地承认，地方政府主导下的区域竞合，是创造中国经济神话的重要推动力量。但当经济快车行驶至“十二五”的门槛之时，以东南五省市为先导的区域竞争格局已面临超越速度之争的转型大考，中国经济大转型的使命由是而至。

　　这是一场新的区域经济锦标赛的开始，我们记录下这个节点的区域竞争生态，并探寻中国转型模式多元生长的可能。

　　下一个经济老大：江苏OR山东？

　　超越广东而一举成为经济老大，一直是江苏业界的期待。

　　以经济总量、地方财政一般预算收入、第三产业占GDP比重等三个指标看，2007年，江苏与广东的差距分别为5114亿元、547亿元、4.8个百分点；而到2010年末，上述三项指标差距已缩小为4569亿元、435亿元、3.7个百分点。

　　未来五年，这种差距缩小的趋势或将继续。按照两省的“十二五”规划纲要，广东、江苏的GDP年均增幅分别为8%、10%，按此增长规划测算，预计到2015年，广东、江苏两省的经济总量将分别为6.7万亿元和6.58万亿元。江苏的经济老大之梦将近在咫尺。

　　不仅江苏，山东也对赶超广东充满期盼。山东省在“十二五”期间规划的GDP年均增速为9%，以其2010年3.94万亿元为基数测算，到2015年山东省经济总量将达到6.06万亿元。

　　不过，根据过往经验，其经济真实增长值往往大幅超出规划目标，比如山东“十一五”期间的目标为10%，但实际年均增速为13.1%。如果根据实际增长比规划目标增长高1个百分点的假设进行测算，则2015年山东经济总量将达6.35万亿元。

　　依规划目标看，中国省域经济的第一方阵将延续粤、苏、鲁的次序格局。不过，长期比较研究东部沿海5省市区域经济社会发展的山东省社科院盛情研究所所长秦庆武分析，江苏和山东的经济总量，都很有可能在“十二五”末超过广东。

　　其判断依据是，广东省长期以来依靠低成本劳动力支撑的劳动密集型出口加工贸易，正在面临两大关键性考验：一是金融危机影响远未消除，国际市场需求将持续疲软；二是国内劳动力价格持续上涨，珠三角正在遭遇民工荒。广东将面临一场为期不短、较为痛苦的转型。

　　江苏省统计局局长朱晓明对记者说，江苏外向型出口企业的产品附加值相对较高，占据产业链条高端；此外，苏北地区平原面积比重高，在江苏沿海经济带开发中具备巨大空间潜能优势；而民营经济的迅猛发展也已成为促进江苏经济较快增长的重要引擎。

　　朱晓明认为，上述三大优势使得江苏经济保持较快增长，发展后劲比较足，并且这种发展态势还会继续较长的一段时间。

　　根据各省“十二五”规划，到2015年江苏在经济总量上还将与广东存在1200亿元的差距。对此，江苏省社科联党组书记张颢瀚说，依省级经济体规模看，这1200亿元已不是距离。其看好的，是江苏在“十二五”期间经济增长的动力结构。

　　按照江苏省“十二五”规划，消费对经济增长的贡献率将达到60%左右，消费将成为“三驾马车”的第一推动力。张颢瀚认为，若能调整到位，这意味着江苏将拥有一种非常健康、有后劲、可持续的发展模式。

　　不过，在未来五年甚至更长时间里，江苏省或将无法摆脱能源依赖的软肋。据资料统计，江苏省92%以上的能源依赖从外调入，且缺少能源、原材料型产业，产业发展受制于链条上游。

　　相比之下，山东能源和重化工业大省的优势明显。“十一五”期间，山东省自产煤炭占消费比重45%以上，钢铁产能占全国近1/10，茌平电解铝、祥光铜业两家企业产能规模居亚洲之首。这让江苏高层羡慕不已。

　　一位政界人士告诉记者，相对GDP数据，三省高层更为看重和暗自比较的是各自的财政实力，而财力差异背后显示出区域产业结构与发展模式上的差异。

　　2010年，山东省实现地方财政收入2749.3亿，落后于广东与江苏。其中，山东省与江苏省的差距由上一年度的400亿左右拉大到1230多亿。按照山东省官员的说法，山东是一个典型的经济大省、财政小省，若按人均财力排名，山东在全国只能排名中后。

　　就税源结构来看，山东省农业占比高于江苏，农业产业化相对发达，但农业部门和涉农产业近年来已纷纷免税或减税；在工业领域，山东基础原材料和重化工业比重高，处于链条低端，产业附加值低；更为重要的是，形成地方税收的服务业对山东省的地方财政贡献率低。

　　由于服务业形成的营业税为100%地方税，因此对于地方政府来说，抓住了服务业，就抓住了财政增收的源头。

　　2010年，山东省服务业增加值占GDP比重为36.6%，相比之下，江苏省的比重为40.9%。据此，山东省提出“十二五”期间服务业要实现“跨越式发展”的目标，即到2015年年末，服务业增加值占GDP比重达到45%，服务业从业人员占全社会从业人员总量的40%。未来5年，山东省的服务业比重将以每年2个百分点的速度提升。

　　为此，山东确定了金融保险、商务服务、家庭服务、农村服务等10大重点领域，借用抓工业的经验，选取50个重点城区、100个重点园区、100个重点企业和100个重点投资项目为四大载体，以高于全社会投资增幅的投入带动，促服务业实现跨越式发展。

　　而在江苏的“十二五”主要规划目标中，服务业亦是经济结构调整的重头戏，其预期性指标是：服务业增加值占GDP比重达到48%左右，加快形成服务经济为主的产业结构，实现发展提速、比重提高、质量提升。

　　江苏省发改委副主任魏然表示，“十二五”江苏服务业增加值占GDP比重和服务业从业人员占全社会从业人员比重每年均要提高1个百分点，树立“江苏服务”的形象。

　　本报掌握的资料显示，江苏省除了重点发展生产性服务业、大力培育新兴服务业之外，江苏的一大创新在于建设现代服务业发展集聚区，包括中央商务区、创意产业园、科技创业园、软件园等多种形态。

　　记者从江苏省统计局获悉，江苏已编制省级服务业地方标准100项，将选择120个载体进行试点，以此加快服务业标准化建设。

　　广东“慢跑”：拿速度换幸福

　　尽管广东省保持多年经济老大的地位岌岌可危，但这并非意味着珠三角光环即将褪色。“更好而非更快”，是广东“十二五”时期经济发展战略的重大调整。

　　《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，“十二五”期间，广东年均经济增长目标锁定为8%，计划到2015年实现6.7万亿元的生产总值。这份规划提出的发展目标，包括定性目标和定量目标。

　　定性目标即是到2015年全省的人均生产总值提前5年实现比2000年翻两番的目标，经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。

　　定量目标体系则涵盖了结构调整（9项）、民生福祉（14项）以及资源环境（10项）三方面总计33个指标。

　　参与了广东省“十二五”规划制定的智囊人士说，转变经济发展方式、更关注民生福祉，是这份规划的两个关键词。

　　这位人士透露，广东目前初定的未来十年，也即是“十二五”、“十三五”期间的年均经济增速都在8%，最初的方案原本希望“十二五”的年均增速稍高，在9%左右，为下一个五年规划的经济增长减压。不过，广东省高层官员最终决定将“十二五”期间的指标就压制到8%。

　　这次调低的操作不同于往年，往年广东省也会刻意将目标定得稍低，留有余地，以超额完成指标。“这次是真真切切希望稍微放缓增长速度”。该人士说，广东省高层的态度是，一则期望引导各地市制定的目标不要太高，二则期望部分牺牲增长速度，换取经济结构调整的空间。

　　“这实际就是以经济增长的速度，换取更好的增长质量。”该人士说，经济增长要更好，而非更快。

　　该人士说，拆解下来，广东“十二五”期间8%的年均GDP增速对应的大概是16%的年均消费增长，16%的年均固定资产投资增长，以及7%左右的贸易增速。

　　贸易增速的调低尤为值得关注。实际上，根据本报了解，目前全国外贸“十二五”规划的初步定调，年均增速大致在9%-10%，而出口重镇广东的外贸增速不仅定得低于江浙等地，也低于全国目标。

　　广东外语外贸大学国际经贸研究中心副主任肖鹤飞参与了广东外贸增速目标拟定的讨论。“不论是GDP增速的8%，还是外贸增速的7%，两个指标的制定，都摆出了一种调结构的姿态，”前述广东省智囊人士解释说，相对低的增速目标背后是为调结构留出空间。

　　广东外贸系统官员也提醒，低指标背后也有广东对未来数年国际市场需求不乐观的基本判断，而广东加工贸易占主导的贸易结构，对欧美等传统市场的依赖更大，广东2010年的外贸依存度虽然已经下降到100%左右，比2007年的155%有了大幅降低，但是仍然大幅高于全国的平均水平。

　　根据广东“十二五”规划，结构调整这部分设置了9项定量指标，调结构的设想将主要通过增强创新能力、推进现代服务业、促进制造业的高级化以及培育发展战略性新兴产业来实现。

　　广东省“十二五”规划的13项主要任务中，创新驱动，建设创新型广东被列在首位。规划说，“到2015年，率先建成创新体系健全、创新要素聚集、创新成效显著的全国自主创新示范省，初步建成亚太区重要的区域创新中心。”

　　广东“十二五”期间的第二大任务是建设全球重要的现代产业基地，这一任务将通过推进现代服务业的发展以及制造业的高级化及适度重型化来实现。

　　根据规划，广东将在2015年建成10个产值超千亿的现代服务业基地，形成100个现代服务业集聚区，服务业增加值的比重要从“十一五”期末的44.5%提升到48%，现代服务业的增加值要占服务业比重达60%。

　　战略性新兴产业被视作未来新的经济增长点，广东省社科院宏观经济研究所副所长成建三提醒，广东在战略性新兴产业领域启动已经慢于江苏，且仍有不少应该纳入的产业未被纳入该领域考量。

　　此外，根据广东的“十二五”规划思路，33个定量指标中，民生福祉这一大类占据了14项考核指标，包括城镇登记失业率、高等教育毛入学率、城乡基本养老保险参保率等等系列指标，更明确提出，在这5年内，广东将建设180万套保障性住房，这比2010年的20万套保障房建设规模大幅增加。

　　全国人大代表、广东省发改委主任李妙娟解释，这14项指标主要是围绕基本公共服务的均等化和提高人民生活水平。

　　根据“十二五”规划给出的时间表，幸福广东指标体系计划在今年7月发布。广东省省长黄华华到在广东两会期间出席佛山代表团讨论时再次强调，幸福要有一套让绝大多数人都接受的指标体系。

　　根据《广东省2010年预算执行情况和2011年预算草案报告》，2011年广东地方财政收入将达到6309亿，再加上1693亿的政府性基金，整个财政盘子已经超过8000亿。

　　这份预算草案同样显示了向民生倾斜的思路，1072亿的教育投入作为广东预算案中第一大项支出，这一投入占全省财政总支出的比重大约为17.5%。而社会保障和就业、医疗、住房保障等民生项目支出预算分别为538亿、343亿以及95亿。

　　广东省委政策研究室智囊人士解读，广东省仍在就幸福体系的制定调研，幸福广东的提出体现的是，政府从原来偏重GDP的考核向偏向民生社会的方向转变，从原来的注重短期社会效益向更侧重长期社会效益考核转变。“这其实就是从重视GDP向重视人们的幸福转变。”他说。

　　浙江“全垒打”：领跑人均GNP

　　“标兵渐远、追兵渐近。”浙江省委书记赵洪祝对区域竞争格局有着清醒的认识。

　　过去10年，浙江GDP、地方财政收入、投资、进出口等主要经济指标增速均落后于广东、江苏和山东，而且差距日益扩大。

　　但浙江有独特的优势。将近800万浙商遍布全球，仅在国内各省的浙企年营业收入即达15000亿元，与浙江本土经济等量齐观。从2004年起，浙江GNP（国民生产总值）以18250亿元超过广东（13210亿元）以来，已连续多年压倒群雄。

　　53岁的王均苗喜欢棒球。

　　这位南京越宁房地产开发有限公司总经理，经常会呼朋引伴，来一场体力与头脑的对抗。“我最喜欢"全垒打"，只要跑到终点本垒，我们团队每人都能得到一分！”他说。

　　来自浙江诸暨的王均苗，1990年进入南京房地产业，至今总销售额已达数十亿元，是南京浦口区房地产业的领军人物。而在他担任副会长的南京“诸暨人联谊会”，260多名会员已在当地投资近百亿元。

　　“我敢说江苏40%以上的民间投资，是浙江老板投入的。”在最近召开的浙江省经济工作会议上，省委书记赵洪祝举例说，2009年江苏民间投资总额为11746亿，同比增长26.9%。浙江仅为5300亿，同比增长13.7%。

　　据来自浙江省经济协作办公室的初步统计，截至目前，浙商在省外共创办各类企业26万多家、各类专业市场2000多个。省外浙江人在全国投资总规模超3万亿元，其中从浙江输出的资本约1.3万亿元。

　　“在省外从事个体工商经营的浙江人已达400多万，超过省内个体工商户390万人的从业人数。”浙江省委政研室负责人说。

　　浙江人在省外几乎再造一个浙江。仅以2008年为例，省外“浙江人经济”的销售规模达1.77万亿元，是当年浙江省GDP的82%。

　　“浙江人经济”不仅富了浙江人，也在客观上促进了浙江工业经济实现跨省域的“腾笼换鸟”。

　　全国工商联常委汪力成分析，近年来浙江制造业大量转移至中西部，利用省外的土地、资源、能源和廉价劳动力，克服当地环境、生态和承载能力制约，形成了“跳出浙江、发展浙江”的局面。

　　“现在浙商不是考虑要不要走出去，而是考虑如何走出去、引进来。”浙江省工商局局长郑宇民说，浙江人经济拥有智力、资本、人脉等庞大网络，对改变浙江在第一方阵的竞争格局意义重大。

　　自2006年起，浙江实施“省外浙商回归工程”，引导省外浙商积极反哺本地，弥补浙江资源不足，空间狭小的不足。据浙江省委政研室调查，四年来省外浙商回流企业新增2470多家，投资总额900多亿元。

　　2月25日，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，要求浙江海洋经济发展示范区成为我国东部沿海地区重要的经济增长极。

　　同时，浙江将依托宁波-舟山核心区，打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台；以环杭州湾产业带为北翼，以温州台州沿海产业带为南翼，重构浙江先进制造业平台。并扶持培育一批海洋战略性新兴产业，提升浙江整体产业层次。

　　根据规划，到2015年浙江海洋生产总值接近7000亿元，占全国海洋经济比重15%，基本实现海洋经济强省目标。到2020年，全省海洋生产总值力争突破12000亿元，海洋新兴产业增加值占35%左右，现代海洋产业体系建立，全面建成海洋经济强省。

　　“这是浙江获得的第一个国家级规划，对加速浙江内部整合具有重大意义。”浙江省政府咨询委员史晋川向本报表示，浙江传统经济以轻、小、集、加为主，现在要紧密结合该规划，依托《浙江省产业集聚区发展总体规划(2011-2020年)》设立14个产业集聚区，通过财政、土地、税收等杠杆全力推进“大平台大产业大项目大企业”建设，实现产业转型升级。

　　上海转型：政府需先转型

　　在东南沿海发达省市行列中，上海是面积最小的一个，因此就GDP总量而言，尚无法与其他省份相提并论，但其在国内经济的区域地位却不言而喻。

　　不比较并不代表上海不着急，在具体的产业上，上海亦一直在研究各省沿海地区产业布局，比如海洋经济，上海方面就仔细地研究了山东、广东和浙江三省的做法。

　　官方数据显示，2010年，上海GDP生产总值预计比2009年增长10%左右，这个数字比年初预计的8%高了2个百分点。初步统计，“十一五”期间，年均增长11%左右。受益于世博会拉动效应，上海逐步走出金融危机的影响。

　　与此同时，2010年上海地方财政收入比上年增长了13.1%，财政收入达到2873.6亿元，“十一五”期间年均增长15.1%，超出了经济增长速度，也超出了年初预计的8%的增长速度，超过了5个百分点。

　　不过，问题犹在，2010年，上海全社会固定资产投资总额与2009年基本持平，这显示长期拉动上海经济增长的固定资产投资或可能在未来“十二五”期间保持缓慢增长，上海到了经济发展模式必须转型的时刻。

　　令人意外的是，固定投资在上海“十二五”规划中并没有列出具体指标，固定资产投资曾经拉动了上海经济的飞速增长。

　　上海市委书记俞正声在去年11月9日九届市委十三次全会上的讲话中，提醒“世博后大规模投资拉动减弱”，显见上海在“十二五”期间经济增长的动力结构与经济发展模式将面临重大调整。

　　这或将影响到整个“十二五”期间经济增长速度的预计。按照上海的初步规划，“十二五”期间，上海GDP目标是年增长率为8%左右，地方财政收入“与经济同步增长”。

　　若按照这一速度增长，到2015年年底，上海GDP将达到2.5万亿元，财政收入将高达4222亿元。

　　无论GDP增速还是财政收入增速目标，相较于“十一五”基本上无太大变化，显示上海方面的谨慎，不过“量”变化不大，“质”的目标变化却很大。

　　比如，上海方面“十二五”期间明确要求进出口中服务贸易进出口占全市进出口总额比重25%左右；再比如，上海方面明确了居民消费率要达到42%左右。这显示上海发展服务贸易的决心，这也是上海经济转型的方向之一。

　　在前述会议上，俞正声旗帜鲜明地指出了“又好又快发展不是片面追求速度”，显然，上海期望“质”、“量”并举。

　　上海正在经历一场改革开放以来最为艰难的转型期。一位政界人士表示，上海到了必须转型的时刻，但由于长期依赖资源、投入等方式发展经济，在转型中，缺乏现代服务业发展经验等原因，并缺乏较为具体的突破口，所以“上海转身”并不轻松。

　　但上海也有自身的核心优势，目前上海建立了国内最为完整的现代服务业体系，功能集聚上较为齐全，并且在高新技术产业上，上海在医药、IT等领域优势明显，并培育出一批本土人才，为上海现代服务业和高新技术产业并驾齐驱打下了基础。

　　不仅如此，“十二五”期间，上海作为国家层面支持的“两个中心”建设城市，最大的动力在于中央的支持和中央对上海转型的期待。

　　上述人士表示，除了培育市场外，政府应该更多发挥公共服务功能。尽管上海是强政府模式，但上海在发展过程中，政府转型一直在国内做得较为领先，比如改革国企，让国企退出一般竞争性领域的同时，继续加大对非公有制经济和战略性新兴产业的支持。 (来源：许未来)