浙江无人岛开发门槛高 “桃花岛主”梦难圆

　　近日，国务院正式批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江也将借此推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。

　　2月10日举行的浙江省海洋与渔业工作会议上，已经传出消息，称该省首批可利用无居民岛名录将在2月底或3月初公布。名录出台后，无人岛使用权将通过申请审批，或通过招标、挂牌、拍卖等方式出让，并面向全社会接受开发申请。一时间，成为“桃花岛主”的梦想似乎触手可及。

　　但《每日经济新闻》记者调查发现，除需缴纳一定的年租金之外，无人岛在前期申请、后期持续开发建设、运营维护上的投入或需数千万到上亿元，这显然非普通人所能承受。而在无人岛的规划建设、环境保护等方面，“岛主”也不能随意处置。“现在前来咨询相关事宜的企业、个人并不多。”舟山市海域管理处副处长倪定康昨日 （3月2日）向记者介绍说。

　　此外，根据国家海洋局、民政部等部门于2003年发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》中第三章第十五条：“无居民海岛利用期限最长不得超过50年。”

　　这意味着一任岛主在投入巨额资金进行开发、建设之后，岛屿使用权将不得不在50年后易手。

　　“除非是出于国防等事业需要，一般情况下提前申请，应能获得续批。”浙江省海洋与渔业局海域管理处处长张元和说。

　　岛主梦不易

　　随着浙江省海洋与渔业工作会议的召开，拥有一处私人岛屿，在“世外桃源”看风轻云淡，于更多社会大众而言，有了可操作路径。

　　据统计，目前，浙江拥有海岛数量居全国之首，无人岛数量达2639个。其中不包括“作为中国领海基线的8个岛屿、用作国防的岛屿、各类海洋保护区内岛屿”，以及部分生态脆弱的岛屿。

　　来自浙江省海洋与渔业工作会议的消息称，首批面向社会推出的无人岛分布于舟山、宁波、台州、温州等4个市的沿海地区，面积大多在500平方米至1平方公里之间，相当于一个普通足球场大小。规划方面，以旅游开发为主，另有工业开发、仓储物流、海鲜养殖等多种类型。

　　先期透露的消息显示，浙江无人岛的起租年限为30年，在具体开发实施细则出台后，即可接受全社会的开发申请。无人岛使用权除可通过申请审批方式出让外，也可通过招标、拍卖、挂牌方式出让。但在涉及旅游、娱乐、工业等经营性用岛时，一旦出现两个或以上意向购买者，则只能通过招标或拍卖、挂牌的方式出让使用权。

　　门槛似乎不高，甚至当某个岛仅有1人申请时，只需缴纳最低海岛使用金，即可获得使用权。

　　现实却并非如此。

　　1996年，杭州潘天寿环境艺术设计研究院院长朱仁民花了9万元，取得了一处荒岛40年的使用权，命名“莲花岛”，自号“莲花洋人”。但是，现实的建设工作却艰巨而繁琐。岛上所有的建筑材料需从陆地运输，为此必须兴建码头，且建筑物要“牢固得像碉堡”，朱仁民还另外花钱铺设了自来水管道和海底电缆。最终，在花费了3000多万元后，莲花岛方初具雏形。

　　相比朱仁民，2004年拿下竹屿岛的陈晓娴，经历更不顺。竹屿岛是温州洞头县附近海域最大的一座无人岛，陈晓娴为此投入了约500万元，但在媒体的描述中，竹屿岛除了部分水电基础设施外，码头已被台风摧毁，所能见的只是一些空空的房间和倒塌的凉亭。

　　“以为拿点钱，盖个房子，就能当岛主的想法，显然是不可行的。比如申请方面，前期成本就比较大，跑项目也非常辛苦。可能从申请到开工建设，就需要两年时间。”倪定康说。

　　审批规划有限制

　　浙江省海洋与渔业局巡视员刘向东曾称，在2010年3月1日国家《海岛保护法》正式实施之前，无居民海岛的开发利用始终缺少法律依据，形式“比较粗放”。中国科学院海洋研究所研究员黄海军则在接受媒体采访时认为，对无人岛的开发呈现出“大而无当”的特点，无论是资源浪费，还是对环境的破坏，都难以补救。倪定康也向记者坦承，之前的无居民海岛“基本上谁都可以上去”，“开发之前项目认证不用做”，部分无居民岛“破坏得比较严重”，而部分资源比较丰富的岛屿上，“乱开采的现象则比较严重”，“下一步必然要加强对无居民海岛的保护”。浙江省海洋与渔业局局长赵利民也称，“十一五”期间，浙江已基本完成了《无居民海岛保护与利用规划》的编制，2011年将加强以无居民海岛为重点的海岛管理，并建立无居民海岛项目的审核审批机制。

　　对希望成为“岛主”的企业和公众，申请审批是第一步。

　　“想要租用无人岛的（个人或单位），我们主要看项目是不是可行。提出申请的时候，就要提出自己的项目规划是什么？投资额是多少？如果初步通过，就需要拿出海岛开发利用方案，写清楚规模、建设内容、建设期、环境保护之类的内容，请专家进行项目认证，有关部门也会进行审批。其中，有些可能涉及兴建码头，或者需要围填海。”倪定康对记者说。

　　根据我国《海岛保护法》，无居民海岛的开发利用确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，需由国务院审批。“审批能否通过，主要是看对周围海域有无影响？投资项目前景是否良好？是否可持续发展等。”倪定康说。

　　对出资租用者而言，无人岛的使用方向已由政府决定。“我们做了舟山市无居民海岛的开发与保护规划，将无居民海岛分成几大类，包括保护类、保留类、开发类等。在开发类项下，则分成旅游、交通等不同功能。功能确定之后，再向社会推出。也就意味着，如果你想搞旅游，就只能租用功能被定位为‘旅游’的无人岛。”倪定康向记者介绍。

　　后续投资大

　　《每日经济新闻》记者得到的材料显示，舟山此次共向省里申请开发10处无人岛，包括担峙岛、团鸡山岛、盐仓枕头屿、茶山岛等。其中，规划为“旅游娱乐用岛”的5处，“公共服务用岛”1处，“交通运输用岛”4处。

　　“舟山的无居民海岛一般面积较小，开发利用会涉及围填海，这就需要上报国务院审批。此外，会造成周边海域消失的、对环境破坏比较大的，也需上报国务院审批。”倪定康介绍，“但我们这次申报时，将可能涉及到围填海的岛屿都去除了，因此只要省一级审批即可，基本上都能通过。”

　　根据规定，无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度，具体计算方式为 “无居民海岛使用权出让最低价=无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准。”

　　其中，“无居民海岛使用权出让最低价标准”由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门，根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素加以确定，并适时进行调整。

　　“以担峙岛为例，面积是16.72公顷，属于三等岛，用途是观光旅游，离岸距离约在2000~8000米，这一级别的出让最低价标准是870元/公顷·年。以此计算，岛主一年的租金是14546.4元，如果租用30年，那么租金是43.6万元。”倪定康举例说。根据规定，使用金将按照批准的使用年限，实行一次性计征，仅在额度超过1亿元时，经相关部门同意，方可在3年时间内分次缴纳，首次额度不得低于总额度的50%。

　　租金上缴后，20%进入中央国库，余下则进入地方国库，主要用于海岛保护、管理和生态修复工作。

　　“前期成本比较大，除租金外，也包括认证等工作所需的资金。但政府更看重的，是税收资金。”倪定康说。

　　对地方政府而言，“岛主”所能带来的资金与项目，亦是考虑重点。“比如担峙岛，岛主私人用，可能会搞好绿化，建几幢别墅，通水通电，估计需要1亿元。”倪定康说，此数字还不包括后续的运营管理。

　　50年使用权悬疑

　　根据国家《海岛保护法》的规定，“无居民海岛属于国家所有。”《无居民海岛保护与利用管理规定》第15条则称：“无居民海岛利用期限最长不得超过50年。”

　　这无疑将引发部分岛主的担忧：自己拿出了巨额资金，为无人岛兴建各类设施，稍具规模之后，岛屿的使用权有可能在50年后被政府收回，或者易手。

　　“这个问题肯定会有人担心。不过，50年以后，应可重新申请，但目前还没有明确规定，要等待细则出台。”倪定康说。

　　一家有意出手无人岛的企业负责人告诉记者：“我们看中的这个岛，主要是鉴于岛屿原先的规划用途和公司主业相吻合。至于50年使用期限的问题，相信政府相关部门会妥善解决。”

　　“这和土地使用权出让一样。”浙江省海洋与渔业局海域管理处处长张元和说，“50年以后，除非是用于国防或其他公益事业，一般只要提前申请，在通过必要的程序后，都能获得续期。”

　　除使用权期限仍存疑外，无人岛上也并非真的 “空无一人”。《每日经济新闻》记者掌握的舟山市海洋与渔业局上报浙江省的材料显示，担峙岛上建有盐田、房屋、养殖塘、桥墩、码头等设施；团鸡山岛上则有垃圾填埋岛，有管理房、林权证；盐仓枕头屿上建有电力铁塔、林权证、土地证。“有些无居民海岛上发了林权证的，就牵涉到赔偿事宜，当地村民虽然不在岛上住，但在岛上拥有产业，一旦租给私人或企业，当地村民可能会有意见，需要岛主与村民协商解决。”倪定康说，政府亦有可能介入双方的谈判。“有的岛主项目比较好，是政府要求他做的，那么政府可能会提供水电等基础设施。”

　　记者实地踏访了担峙岛。岛上没有人影，但部分区域已被围起用作养殖，另有房屋供管理人员休息。担峙岛附近的马鞍村村民告诉记者，该岛屿原本被用作晒盐，近年则主要用于养蟹等产业。有村民说：“听说政府不让他们搞养殖，但养殖户也绝不会同意出租岛屿的。”该村村委会工作人员表示：“并未听说政府反对搞养殖的说法，养殖生意一直不错，特别是在过年的时候。”

　　显然，或将被收回的使用权、与地方村民之间的赔偿谈判、过长的前期准备与巨大的后续投资，都让浙江无人岛开发进程充满迷雾。

　　“现在来我们这儿咨询的企业和个人还非常少。”倪定康说。