彭兴庭：个税起征点设为8000元为宜

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　　彭兴庭 博士研究生

　　国务院总理温家宝3月1日主持召开国务院常务会议，会议认为，为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距。多位专家预测，个税起征点可望从目前的2000元提高至3000元。

　　然而笔者认为，个税起征点应设为8000元为宜，这并非信口雌黄，理由如下：

　　第一，个税的首要目的是调节财富分配。个税主要有两个功能，一是财政功能。个税创始于1799年的英国，其开征的原因，就是18世纪末拿破仑战争使英国的军事支出大幅增加。但从世界个税改革的趋势来看，这一功能正逐渐被淡化，已退居其次。二是调节功能，即调节贫富不均，这成了如今个税的首要功能。既然如此，个税就应该针对高收入者。在我国，高收入的起点是年收入10万元~12万元，平均下来，我国个税起征点应在8000元。

　　其实个税起征点即便提高到3000元，也有很强针对性，即针对工薪阶层。目前，我国许多高收入群体的薪资非常不透明，“灰色”成分较大。但工薪阶层却不是如此，他们应缴的税金一般都是通过单位代扣代缴，偷漏税问题并不突出。国家对工薪阶层征个税，不但成本低，而且也比较容易。或许正因如此，几十年来，个税一直针对工薪阶层。

　　第二，国家的财政收入已足够雄厚，现在正是让利于民的时候。进入2000年以来，中国的财政收入接连实现“三级跳”式的飞跃：2003年，中国财政收入突破2万亿，两年之后突破3万亿；2008年，即便这一年我国遭到了世界金融危机的影响，许多企业亏损，但财政收入仍超常增长，财政收入为6.133万亿元。2010年，这一数据再次以高速度刷新，为8.308万亿元。

　　与财政收入的跨跃式增长相比，职工平均工资的增长却并不给力。2003年在岗职工平均年收入为1.404万元，2008年，这一数字为2.9229万元。财政的主要来源税收，从经济增量中拿走了太多，这也是今天居民消费不足、民间投资乏力的主要原因之一。现在，正是让利于民的时候，而最直接的手段，就是大幅度降低个税税率。

　　第三，从比较研究的角度，个税起征点也应该是8000元。我国个人所得税法制定于1980年，当时的个税起征点为月收入800元，当年在岗职工的年平均工资只有772元，99%以上的公民都不需要缴纳个税。20世纪90年代以后进行税制改革，起征点仍为800元。1993年职工年平均工资为3371元，而现在刚超过3万元。如果以上世纪90年代个税改革时的起征点为标准，那么算起来，现在起征点就该是8000元。