李晓东：加强基础水利建设提高抗灾能力

　　基层水利服务体系不善导致抗灾能力下降等问题成为2010年最突出的问题之一。全国人大代表、辽宁盘锦光合水产有限公司董事长李晓东建议：加强基础水利建设，提高抗灾能力。

　　中国经济时报：你认为导致基层水利服务系统薄弱环节的原因有哪些？

　　李晓东：首先应该提到水费的问题。以辽宁为例，现在的农业灌溉水费一直执行辽政发【1998】25号文件标准，即按0．05元／立方米征收，主要用于上缴省属水库水费、为水利系统员工发放工资及缴纳各类保险、水利设施维修费及水利管理部门运行费用。由于农业灌溉供水价格多年未做调整，作为基础水利服务体系的水管系统整体收益多年来没有提高，水管单位职工工资一直处在较低水平，造成全系统职工收入不足，生活艰难，工作积极性降低，队伍不稳定，对工作产生不良影响。水管系统收益低带来的另一个问题是由于投入各种闸站等水利设施的维护费用不足，导致其闸站机件更新能力差，维修不及时，破损严重。基层水管单位入不敷出，连年亏损。

　　这样的工作环境和水利设施显然不利于抵御自然灾害。如今年春天发生在北方地区的大旱，已造成超过1亿亩的麦田因缺水而减产，引起了联合国粮农组织和我国政府的高度关注。

　　中国经济时报：你认为解决这些问题应该从哪些方面入手？

　　李晓东：解决这个问题的出路有几条：通过改善供水设施，减少供水流失；通过减员增效，提高在岗人员工资水平；通过科学计量，鼓励节约用水；通过提高水价，增加水管系统收益。

　　中国经济时报：请谈谈具体的细节。

　　李晓东：第一，财政部门要在认真核查基层水利系统人员编制及岗位情况的基础上，加大投入以保证水管系统工作人员工资能达到社会平均水平。稳定住基层水利服务体系的职工队伍，才能提供优质服务。

　　第二，要加大对水利设施建设的投入力度，特别是水利灌溉系统的节水灌溉设施，使其能够达到良好运转。中央政府通过转移支付资金的方式支持水利设施更新改造，各级地方政府也要从土地收益中拨出一定比例用于建设水利设施，提高农业的抗灾能力和生产水平。

　　第三，将水利设施维护费用纳入财政预算，避免从水费中支付，这样就可以使水费中用于其他方面的比例有所增加。第四，建立完善适应市场经济体制的水费收缴机制。要建立水管单位与镇、村、户协同管理、管理到户，以量计费的科学收费机制，突出水的商品属性，坚持谁用水谁交费。进一步提高农民的节约用水意识，避免跑冒滴漏现象。实现用水、供水、计费收费的市场化、科学化和正规化。

　　最后，适当调高农业供水价格。如前分析，综合考虑到采取其他节水措施和完善水利设施水平，并兼顾农民利益不受损失，种田积极性不受影响的前提下，将现行水价调高到0．08元／立方米，其中农民承担的水价定在0．06元／立方米，涨价20％，即一立方米水张1分钱，另外0．02元／立方米由国家财政转移支付来解决。