经济学家厉以宁：应给农民自建房发产证

　　小城镇建设的钱哪里来？“卖地”肯定不行，可以给农民发放房产证，这样农民就能通过转让、出租房屋提高收入。

　　早报记者　姜丽钧　发自北京

　　“小城镇建设的钱从哪里来？卖地的财政方式肯定不可以走下去。”昨天上午，全国政协委员、著名经济学家厉以宁在参加政协分组讨论时表示，今年经济界别委员将分组开展小城市建设调研，探索土地财政以外的发展路径，研究农村金融发展可行性。而在去年完成的关于农村住房改革的调研中，厉以宁表示应让农民有一定意义上的产权，提高农民的财产性收入和购买力。

　　“城里的土地是国有的，商品房有房产证，农村的房子是集体所有的，宅基地上的房子没有房产证，不能抵押，不能转让，甚至连出租都困难。”厉以宁在发言时表示，去年全国“两会”刚刚开完，四五月份时他就带着经济委员会的委员们到山东、山西等省份开展调研，重点关注农村住房制度改革。

　　在经过的一些农村，厉以宁看到，不少农民自建的住房，因为没有任何产权凭证，因此在农业生产缺少资金时不能向银行抵押贷款，甚至也不敢出租。“不少农民担心，没有产权证，出租给陌生人，如果对方占着不走怎么办？”厉以宁说，在不少村子，村民外出打工以后，这些住房就被闲置，无法发挥作用，甚至也容易滋生一些在农村房屋中非法生产、交易的情况。而与之相对应的是，农民不能通过房屋获得经常财产性收入，购买力低。

　　“农村住房制度改革就是要解决这一问题。”厉以宁表示，在调研中，他也注意到一些城市的乡村已经开始试点。

　　如在山东烟台，一些行政村试点农村住房由城乡建设局发证，在农村信用社可以抵押用以小额贷款。在上海的嘉定区，实行农村住房制度改革后，一户农民可以分到三套住宅，分别为110平方米、80平方米、60平方米，自住之余可以用于出租。这样，农民每月有了固定收益，财产性收入就会增加。在山西、河南都有类似的试点。

　　厉以宁认为，中国农村住房改革的方向是要扩大内需，让农民有购买力，重要的是农民有财产。他还提出，发达国家的城乡一体化都是双向的，既有农村流入城市，也有城市流入农村，但在中国一直是单向的，而最近浙江义乌正在开展改革的试点。

　　厉以宁表示，今年还将带队进行小城镇建设的调研工作，探索土地财政以外的发展路径，研究农村金融发展可行性。他认为，小城镇建设要解决钱从哪里来的问题，卖地的土地财政方式肯定不可以走下去，依靠地方债务也不现实，因为地方债务最终还是要有资金归还。

　　厉以宁建议，在小城镇建设中，可以考虑借鉴国外经验，如参考澳大利亚采用公共投资基金的方法，吸引社会资金，同时中央财政也要提供助力。