中国证券报记者7日从权威渠道获悉，由发改委会同有关部门制定的《“十二五”现代服务业发展规划》，有望在今年上半年出台。该规划属于“十二五”规划纲要17个重点专项规划之一，未来规划将在财政、金融、税收等方面给予现代服务业更多支持。鉴于我国现代服务业在经济发展中存在短板，多位政协委员建言，应在知识产权抵押贷款、增值税优惠以及出口退税等多方面对现代服务业进行大力扶持。
现代服务业短板亟待补齐
2007年3月，国务院曾下发《关于加快发展服务业的若干意见》，其中提到，到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。
十七届五中全会指出，“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”，“大力发展生产性服务业和生活性服务业”，“推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构”。
中国证券报记者从有关方面了解到，受2008年金融危机的影响，国家推后了相关服务业规划的出台。目前，国家发改委正在着手制定《“十二五”现代服务业发展规划》，该规划共包括18个领域。其中，由环保部牵头制定的《环境服务业“十二五”发展规划》已经基本制定完毕。
现代服务业主要以生产性服务业为主，主要是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，是与制造业直接相关的配套服务业，包括电子商务、现代物流、服务外包、文化创意、动漫网游、检验检测、合同能源管理、环境服务、地理信息等多个方面。
据相关统计，在全球500强企业中，从事服务业的企业占56%，原来的施乐、惠普、IBM等公司，也逐渐由纯制造商过渡到服务提供商，制造业巨头利润来源逐渐从制造领域转向服务的趋势逐渐明显。其中，IBM出售旗下PC业务转而专门从事系统集成就是明显的例子。2010年，全球最大的风电整机设备制造商维斯塔斯服务领域营业收入为6.23亿欧元，增长24%，同年维斯塔斯总收入为69亿欧元，服务收入已经占到其总收入的9%。
与此相对，我国生产性服务业还停留在初级阶段，服务能力和水平有限。据统计，印度最大的服务外包企业拥有员工近4万人，年营业额达70亿美元，而我国大型服务外包企业规模只有3000-6000人。
据统计，我国现代服务业增加值与制造业增加值比率仅为26.2%，与美国、日本和德国相比，分别低23%、22%和11.7%。而且区域之间发展不平衡，东中西部第三产业增加值占全国第三产业增加值的比重分别为62%、26%和19%，面向中小企业的生产性服务供给严重短缺。
2009年我国信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务为主体的生产性服务业增加值占GDP比重仅为15%，传统服务业在整个服务经济中的比重仍然较大。
委员建议加大政策扶持力度
相对于提供基本生活性服务的传统服务业，现代服务业特别是生产性服务业的市场准入比较困难，受限较多，如金融、保险、电信、邮政、供电、民航、铁路港口等。
民建中央在《关于大力发展现代服务业，推进产业结构调整》的提案中认为，虽然国务院出台了“新36条”，但许多行业仍存在玻璃门，准入门槛过高造成现代服务业经营主体投资渠道单一。
民建中央建议，有关部门应尽快出台指导意见和针对各个服务业的配套细则，大力扶持现代服务业发展，打破行业垄断，扩大金融、保险、电信、供电供水、旅游等行业的对外开放。
由于大多数现代服务业规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品，很难从银行获得企业所需要的贷款。在需要大量资金的现代服务业如节能领域，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。
民建中央的一名政协委员特别对中国证券报记者强调，要抓紧时间研究解决知识产权抵押贷款存在的问题，尽快形成较为成熟的知识产权质押贷款模式，积极发展针对现代化服务业的专业化担保公司或政策性担保公司，为现代服务业企业提供更完善的担保服务，减少银行风险，提高其放贷积极性，推动风险投资为具有较高技术含量的现代服务业企业提供天使基金。
民进中央在《关于发展生产性服务业，促进中小企业产业升级》的提案中建议，把生产性服务业发展列入对地方政府政绩考核的指标体系中，按一定比例从财政收入中提取生产性服务业发展引导资金，鼓励引导外资、民营资本投资生产性服务领域，实现投资主体多元化。
全国政协委员、重庆市人民检察院第一分院副检察长李钺锋表示，要将更多服务行业纳入增值税征收范围，同时适度放宽抵扣标准，辅以适当降低税率。除个别行业继续保留营业税外，绝大多数行业的营业税并入增值税纳税范围。除此之外，还要研究制定服务产品出口退税制度。
“这样可以将增值税从企业成本中分离出来，消除因按全值纳税导致重复征税的不合理因素。服务出口不退税制度，既不符合国际惯例也有失公平。”李钺锋说。
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