谢旭人——今年三分之二中央财政给民生

　　增加对低收入人群的各种补贴，减少中低收入者薪金税负，调减营业税，研究开征环保税，推进房地产税改革，全国推广油气产品资源税，将大量消耗能源的产品和部分高档消费品纳入到消费税的征收范围……昨天，十一届全国人大四次会议举行“财政政策和有关问题”记者会。一个小时里，财政部部长谢旭人详列了政府财政大蛋糕怎么分、政府的收入如何分配等问题。

　　■民生开支

　　基本养老金再提10%

　　谢旭人表示，中央财政用于民生的开支，今年将会占到中央财政支出的三分之二左右。从全国来说，特别是基层财政，一般用于民生的开支要达到70%至75%。

　　谢旭人表示，今年政府要集中力量做一些保障和改善民生的大事，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠，主要是教育、医改、安居、社保四大块。教育方面，提高农村中小学公用经费生均基准定额；免除城市义务教育阶段学生的学杂费以及免费发放教科书；努力解决进城务工人员子女接受义务教育的问题；健全家庭经济困难学生的资助政策体系，对中小学的寄宿制学生、家庭经济困难的寄宿生给予生活补助。

　　医改方面，将城镇居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗保险的参保率提高到90%以上，将新农合和居民基本医疗保险的财政补助水平标准从去年每人补助120元增加到今年的200元；将城乡居民人均基本公共卫生服务的经费标准由去年每人15元提高到今年的25元；推动公立医院改革试点，加大城乡医疗救助的力度。

　　安居方面，开建保障性住房以及改造的棚户区是1000万套，改造农村危房是150万户。社保方面，新型农村养老保险试点的范围会继续扩大，要进一步提高企业退休人员基本养老金水平，平均按照去年实际水平提高10%左右，大体上每个人一个月增加140元左右，并提高城乡最低生活保障标准。

　　■政府预算

　　政府花钱要先报账

　　谢旭人说，从去年开始，我国开始了社会保险基金预算的试编工作，以后要形成由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算组成的比较完整的政府预算体系，也就是把政府的所有收支活动全部纳入预算进行管理，全面取消预算外资金。今年还要积极做好主动公开和依申请公开工作，去年我们主动公开了经全国人大和常委会批准的中央预算报告、决算报告、财政预决算数据，还及时公开了每个月的财政收支情况，公开范围在不断扩大。有74个中央部门公开了部门预算，地方预算公开工作也在积极往前推进。

　　■收益管理

　　净收益首先要盖保障房

　　谢旭人表示，目前土地收入比较多的是东部各省市，有三分之二在东部的八九个省市。相对于中西部地区来说，这些省市往往都是财政实力比较强、公共预算资金相对比较多的地区，它的土地收入反而多。

　　谢旭人表示，下一步将进一步积极采取措施，切实加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，确保土地出让收入安全、规范、有效地使用。尤其是按照现在的规定，土地出让的净收益，首先要更多地用于农田和水利建设，用于保障性住房的建设。

　　■土地出让

　　去年卖地收入2.9万亿元

　　有媒体提问，去年全国土地出让金已经达到2.9万亿元，同比增长106.2%，这是否意味着土地财政情况更加严重？谢旭人解释说，多种原因造成了这一局面。

　　去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿，土地出让收入增长较快，主要原因一是土地供应规模大幅度提高，为了增加对住宅建设用地的保障和供应，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%。这是去年土地出让收入增长比较多的一个基础性的原因。

　　二是土地招拍挂出让比重上升。去年全国通过“招拍挂”形式出让的土地25.7万公顷，大体占土地供应总面积的60%，同比提高4.3个百分点。相应的招拍挂以及协议出让土地的收入达到2.6万亿元，占所有土地收入的88%。

　　三是全国地价总体水平上升。一方面是城市房地产兴旺，对土地需求量大。另一方面是土地转让本身的成本也在上升，主要是征地拆迁补偿成本的上升对土地出让的价格有影响。

　　四是征管政策调整因素的影响。为了加强土地出让收入征管，2009年底国家规定，缴纳土地出让收入的期限原则上不得超过一年，首次缴纳的比例不得低于50%。也就是说，原来土地出让当年定协议，土地出让价款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 到2009年底，国家明确缴款时间不得超过1年，首付不得低于50%。因此2010年的土地出让收益就比往年有所增加。

　　■个税改革

　　国务院通过个税改革方案

　　谢旭人表示，今年将分步推进个人所得税改革，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。方案现已经过国务院讨论并原则通过，经进一步修改和完善之后，将会提交全国人大常委会进行审议。

　　谢旭人表示，适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。前些年已经从800元提高到1600元、2000元。这次还要做适当的提高。大家知道，个人所得税是调节收入分配的一个重要税种。个人所得税征收之后，通过国家预算安排，拿这个收入去给低收入者进行必要的补贴，同时又通过均衡性转移支付，增加对中西部地区、贫困地区的支持。这也体现了调节收入分配的功能。所以在上调起征点的时候，要综合考虑各方面的情况。

　　晨报首席记者 崔红

　　记者 朱烁

　　图为昨天，财政部部长谢旭人在回答记者提问。

　　新华社发