代表挑错国家账本 质疑保障房投入少了339亿

　　昨天，在全国人代会广东代表团审议财政报告时，人大代表李永忠根据报告中的数据进行测算，发现根据土地收益10%用于保障房建设的规定，各地方政府用于保障房建设的支出应为1571亿，但实际表格中只有1232亿，缺口达到339亿。

　　另外，李永忠还发现，财政报告和发改委报告都没有列出地方政府债务，没有列出国企利润用途，教育、医疗卫生、社会保障和就业在财政支出的存量比，5年未有明显变化。

　　★关键词：保障房投入

　　“地方政府要按规定，

　　把这个缺口补上”

　　对于财政报告中的保障房资金投入，李永忠对其数据进行了细致的测算，发现地方对于保障房的投入数据和政策规定相比，存在300多亿的缺口。

　　他说，“去年全国的地方政府土地出让金是29110亿（报告中为29109.94亿），征地拆迁等成本性支出为13396亿（报告中13395.6亿）。两项之差，可以算出地方政府卖地的利润是15714亿，按照国家出台的土地收益10%用于保障房建设的规定，也就是应该拿出1571亿用于保障房建设。

　　“回过头来，我看了一下报告在保障房建设的总支出，财政报告的列表中，保障房建设的总支出是2358亿。其中中央支出的是1125.73亿，地方政府支出了1232亿。”李永忠用自己按规定测算出的保障房建设支出1571亿减去地方政府实际支出的1232亿，发现地方政府对于保障房建设的投入缺口达339亿。“我认为，地方政府要按规定，把这个缺口必须补上。”

　　★关键词：国企利润

　　“一大笔钱是如何使用的，

　　希望明年报告写清楚”

　　李永忠昨天特别对国企的利润状况进行了关注，发现国企上缴利润的用途，报告中没有列明。

　　李永忠说，2000年到2009年，国企的平均利润增长为25.5%，国企规模以上企业的利润占到60.8%。“差不多是四六开，国企利润占到六成，非国企只占到四成”。但从社会贡献上说，非国企解决了85%的就业。因此，国企应该上缴更多的利润，为社会做出更大的贡献，而且上缴的利润应该用于改善民生。

　　李永忠说，报告上2010年国企的利润是19870亿元，但没有加入金融机构的数字，考虑到前年不包括金融企业的国企的利润是13392亿，加上金融企业就变成19760元，去年国企的利润估计要到25000亿以上。很遗憾，国企上缴利润的用途在报告中没有列明。

　　“今年国企上缴的利润从去年的10%增长到15%，这么一大笔钱是如何使用的，希望明年报告能够写清楚。”李永忠说。

　　★关键词：地方债务

　　“报告中没有提到

　　地方政府的债务”

　　李永忠还发现财政报告未列出地方债务状况。他说，去年中央政府安排了67527亿国债，占到GDP的17%，今年国家安排了9000亿赤字，总量还可以。不过，报告中没有提到地方政府的债务，希望财政报告中统计一下。“地方政府的债务对经济的发展也有很大影响，列出来审议，有利于对经济工作的分析。”

　　★关键词：国民收入

　　“国民收入

　　在GDP的比重逐年下降”

　　对于经济结构问题，李永忠说，2000年，投资占GDP的比重是35.3%，到了2010年，投资在GDP的比重占到了54.4%，也就意味着上升了19.1%。但消费所占的比重在下降，2000年消费占到62.3%，到了2010年降到37.9%，也就是说消费在GDP的比重下降了24.4%。“从这两个结构上来看，我们的发展越来越依赖投资，老百姓的消费占比是逐年下降的。”

　　国民收入在GDP的占比也在下降。李永忠说，1990年，国民收入在GDP中的比例是55.22%，到了2009年变成了42.66%，也就是说19年时间下降12.56%。“国民收入在GDP的比重也是逐年下降的。”

　　★关键词：民生支出

　　“看不出民生支出比例

　　有多少增长”

　　“我把教育、医疗卫生、社会保障和就业的财政支出，也就是我们老百姓最关注的三项民生问题进行加总，加总在一起之后放在财政总支出中比较，发现2007年占了29.12%，2008年占了29.52%，2009年占了29.78%，2010年占了29.34，到了今年的报告，变成了29.93%。”李永忠说，“从这个数字看我们过去的11年，财政收入都保持了20%的增长，各项经费支出也保持了10%到20%以上的增长，但从存量的比例上，却看不出民生的支出比例有多少增长。”

　　“我们的财政收入增长到一定总量后，政府的办公支出是不是就应该饱和了，不要再增长了，把多余的钱留给民生？”李永忠建议，国家应该调整财政支出存量的比例。

　　★关键词：城乡差距

　　“7.2亿的农民，

　　只消费了13.3%的商品”

　　“政府认为经济增长方式不是很合理，希望通过扩大农村消费拉动内需来解决。但拉动内需的指标如何呢？”李永忠通过他审议的城乡消费差距，证明增加农民收入的紧迫性。

　　李永忠分析说，今年国民收入增长目标是8%，其中城镇21450元，农村是6660元。比较一下，农村居民和城镇居民的收入比是1:3.22，去年这个比值是1:3.23，农民和城市居民的收入差距并没有缩小多少。而农民收入增长缓慢直接反映在消费的紧缩上。

　　李永忠说，从社会零售消费总额来看，2010年，全国社会零售消费总额为156998亿，城镇居民消费136123亿，占到了86.7%，而农村消费只有20875亿，只占社会总消费的13.3%。7.2亿的农民，只消费了13.3%的商品，6.2亿的城镇居民却消费了86.7%的商品。

　　李永忠用家电下乡举例说明，他说，2009年家电下乡开始后，销售额是661亿，而当年全社会的社会零售消费总额125343亿，家电下乡的贡献只占到0.51%，到了去年，家电下乡销售额扩大到1732亿，相比156998亿的消费总额，家电下乡也仅占到1.1%。“这说明农民购买力很成问题，农民的增收是个严重的问题。”

　　■本版文/本报记者　刘砥砺（除署名外）

　　★人物★

　　李永忠　已非首次质疑“国家账本”

　　李永忠，全国人大代表，广东中人集团建设有限公司监事会主席，是记者几年来见过的对预算报告看得最细、调查得最透、提出的问题最尖锐的人大代表。

　　从人代会开始小组讨论起，至少记者还没有看到李永忠发言，记者几次的采访邀请也被他谢绝了，甚至不接房间电话。但记者在会上看到他的时候，这个皮肤黝黑的中年男子一直在埋头写写画画。记者曾凑到他的跟前，看到一份财政报告已经被画得花里胡哨，到处都是圈圈点点。

　　去年的这个时候，全国人大广东团分组讨论时，李永忠就对“国账”提出了质疑：公布的GDP总量是33. 5万亿多元，而他经过计算得出的数字是36.3万亿多元，多出来的近3万亿元哪去了？之后，国家财政部已以书面的形式，并且专门派了一名司长和一位统计专业人士向李永忠进行了解释，说明这是数据编制口径不一致造成的。

　　李代表“敢挑刺”、“会挑刺”得到网友的力挺，有网友赞叹他是“犀利哥”，也有网友建议李永忠应该开一个培训班，教代表们如何审预算，提问题。

　　★观察★

　　查“账本”的代表越来越多了

　　因为预算报告的专业性，每年的全国两会上，审查预算报告的现场总会出现不同程度的“冷场”，复杂的表格、晦涩的数据、名目繁多的科目……面对预算报告，一些人大代表表示“不知从何审起”。中央预算报告，也就是我们国家年度的支出“账单”，在很多西方国家，预算报告往往举国关注，每年的“国家账单”都会经过社会各界，包括老百姓的充分讨论、修改后才能最终通过。记者发现，在全国两会上，人大代表审查预算报告“冷场”的状况正悄然变化，越来越多的人大代表开始“睁大眼睛”审查“国家账本”。

　　“我建议国家加快对增值税、个人所得税、预算以及预算执行的立法。”虽然是一位来自教育界的代表，陆云仍然以专业的口吻说出了自己的看法。“第38页倒数第二行提出‘两个务必’，但没说是哪两个，希望能有具体的解释。”陆云代表说。

　　作为一名专业性较强的人大代表，广西财政厅厅长苏道俨说，预算报告中，应该将政府的收支科目进一步改革和完善，比如教育支出这一项，政府部门分到农业部门或是林业部门的钱中，有一部分也有教育的资金，但这在预算中却反映不出来。

　　与苏道俨代表一样，很多代表在审查预算报告时提出的是对我国如何推进预算公开的建议。全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保说：“政府如何下拨资金，如何对资金的使用情况进行论证和评估，这些都应该在预算报告中有所反映，这需要制度的保障，需要加快出台预算法。”