来源:《证券时报》
证券时报两会报道组
今年政府工作报告中明确提出，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，要重点发展公共租赁住房。据测算，1000万套保障房建设所需资金投入在1.3万亿元左右，而中央财政预算拟安排补助资金仅1030亿元。
其他资金从哪来？
支持社会资金参与
全国政协委员、中国中煤能源集团公司总经理经天亮认为，除中央补助资金外，大量资金需要地方政府出，这对地方政府压力很大。目前建保障房都是企业垫资，企业最担心地方政府是否能回购。
经天亮建议，应加大政府特别是中央政府的投入，企业负责建设、锁定利润。
“政府资金要发挥四两拨千斤的作用，银行贷款以及民间资金包括某些开发商资金才会后续跟进，合在一起形成所需的资金量。”全国政协委员、财政部科研所所长贾康说。
全国政协委员、中国人寿集团董事长杨超认为，地方政府在保障房建设方面的资金需求量非常大，有必要引导和鼓励社会资金进入该领域，如保险资金、社保资金可以通过基金、债权等形式参与其中。这样既扩大了保障房建设资金来源，又拓展了保险资金的运用范围。同时，为了让更多社会资金进入保障房市场，政府应该提供更多优惠。
“商业银行应积极支持保障房建设，同时，要探索保障房信贷资产证券化等金融创新手段，拓宽资金来源。”全国政协委员、招商银行行长马蔚华说。
目前，社会资本参与保障房建设热情不高，全国政协委员、中国大恒（集团）有限公司董事长张家林认为，在实际中要解决好几个问题，一是关于投资回报率的问题，一年3%-4%的回报率能否达到企业经营的目标，是否会影响企业投资热情？二是权证的问题，公租房、廉租房没有权证，在企业资产负债表中是递延资产还是无形资产，无法明确。三是退出渠道问题，社会资本投资公租房等保障性住房，将来谁来接盘？
走产业化道路
今年的政府工作报告中还明确提出，要重点发展公共租赁住房，对此，代表委员们都表示赞同和拥护。“政府推出公租房等保障性住房，解决夹心层的问题，是非常好的政策，关键是要落实，真正把好事做好。”全国政协委员、原国家统计局局长李德水说。
“发展公租房单靠政府的力量是不够的。”全国政协委员、天津市商会副会长王永正说，目前公租房来源主要是个人出租房，存在房源不稳定、房价不稳定的问题，建议调动企业等各方力量共同解决公租房问题。对于有土地、有能力的企业，国家应给予相关政策，鼓励他们加入到保障房建设中。
“现在的公租房建设是国家政府行为，不能完全解决问题，政府应有所为有所不为，应鼓励开发商做市场化的租赁社区，并给予税收和银行信贷等优惠政策。”全国人大代表、名流置业集团股份有限公司董事长刘道明说，租赁社区是中低收入“夹心层”买房前的过渡区，是市场的补充。如果把12%的房地产租赁税取消，同时明确银行贷款优惠政策，很多开发商都愿意做。
全国政协委员、中国城市建设控股集团有限公司总裁于炼指出，保障房建设是一项长期事业，需要土地和资金的不断投入，建议把保障房建设打造成产业，走产业化道路，从而实现可持续发展，通过立法，从根本上解决保障房建设所需的土地、资金问题以及质量不高、监督不力的问题。
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