盛连喜委员：对粮食主产区实施县域财政补贴

　　产粮大县在国家粮食安全中占有重要地位，但往往又是工业弱县、财政穷县。全国政协委员、东北师范大学党委书记盛连喜认为，在关注和逐步解决农业增产和农民增收问题的基础上，从国家层面也应关注和重视粮食主产区的县域财政对公共事业的支撑问题。

　　根据2010年对吉林省部分产粮大县的调研，盛连喜提出三个方面值得重视的问题。一是财政收入问题。产粮大县的地方财政收入与工业化程度好的县域相比处于低水平，而这些县往往又是人口大县，承担的教育、卫生、文化等有关民生的公共事业的责任极大。

　　二是现代农业问题。由于历史长期积累的原因，产粮大县实现农业现代化的过程面临着诸多挑战，包括众多农村人口的有序稳定转移、农合组织的培育和高效运作、农业生产和经营者的培训等。

　　三是经济社会指标问题。产粮大县每年交出的由经济、社会指标决定的“成绩单”，往往排在后位，并且在短时期内难以发生实质性转变，长期积累会形成“内动力”不足等现象。

　　盛连喜建议，第一，建立起以国家战略和安全需要、保障民生、实现国民待遇公平为主要指标的财政转移支付制度和机制，充分考虑到产粮大县在我国现阶段经济社会发展中所处的特殊地位。第二，从产粮大县所属省区到国家层面，逐步实现三级有效联动，共同推进产粮大县工业化和农业现代化进程。通过统筹工业化、农业现代化和城镇化使其逐步减轻对国家财政补贴的依赖程度。第三，国家尽快制定对产粮大县发展公共事业方面的财政补贴细则，补贴经费主要用于涉及民生的公益性事业。在粮食五大主产区、13个省(自治区)的基础上，进一步细化到产粮大县。