李兰：系统性改善中小企业生态环境

　　今年两会期间，无论大会发言抑或小组发言，全国政协委员、国务院发展研究中心人力资源培训中心副主任李兰均围绕改善中小企业生态环境的大主题。即使她接受中国经济时报记者采访时依然表露了与此相关的忧虑：“由于工作关系，我经常去中小企业调研，深切感受到他们的生存环境不容乐观，中小企业的发展大环境亟待改善。”

　　外部环境堪忧

　　中小企业在当前经济社会转型发展的关键时期，在确保国民经济平稳较快增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。

　　李兰认为，由于种种原因，《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公经济36条”）中的一些政策措施尚未真正落实到位，尤其是金融危机爆发以后，民营企业发展的外部环境发生了较大变化，对其发展产生了重要影响。虽然，去年国家又出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”），可是民营企业家对于“新36条”不够了解，他们期待政府尽快制定“新36条”的实施细则。 李兰根据调研发现，民营企业家对企业经营外部环境的评价大多有不同程度的回落，尤其是对各类企业享受公平国民待遇情况、政府官员廉洁守法情况、公检法机关公正执法及执法效率情况、当地行业协会对企业帮助程度等外部环境改善的期待更迫切。

　　李兰担任秘书长的中国企业家调查系统，对民营企业家是否愿意做企业家的意愿作了连续跟踪调查，当问及“若再给一次机会，您是否愿意再做企业家”时，30%的民营企业家选择了“不愿意”，比2008年提高了4.6个百分点。李兰说：“面对外部环境的变化和对未来预期的不确定，一些民营企业家信心降低，发展动力不足，甚至有些人放弃企业经营、移民海外。”

　　李兰认为，民营企业家的发展动力不足，一方面是因为外部环境的不确定性增加了持续发展企业的难度，部分民营企业家的能力和素质跟不上，缺乏将企业做强做大的内在动力；另一方面是因为目前民营企业发展的外部环境还有待于进一步完善，尤其是在加快政府职能转变和垄断行业改革步伐、建立健全法制环境和市场秩序、减轻民营企业的税收负担、优化民间投资环境、完善民营企业健康持续发展所需的公平有序的市场环境、宽松有利的政策环境、包容开放的文化环境以及健全规范的人才环境等方面有待提高。

　　税负偏重

　　“目前我国中小企业的税负相对较重，是制约其发展的首要外部条件。”李兰说。

　　2010年关于企业外部环境的调查显示，在参加调查的4256家企业中，66.9%的中小企业认为目前企业的税收负担“较重”或“很重”。李兰向本报记者分析了具体原因：

　　中小企业的增值税税率偏高。我国现行增值税制把纳税人分为小规模纳税人和一般纳税人，中小企业基本都属于小规模纳税人范畴。2009年开始小规模纳税人的增值税征收率统一为3%，表面看，比一般纳税人法定税率的17%、13%低很多，但小规模纳税人的进项税额不能抵扣，实际上，其税负要高于一般纳税人。

　　其次，中小企业的企业所得税率也偏高。新《企业所得税法》实施后，内外资企业税率统一为25%，其中“中小型微利企业”所得税率为20%。但中小型微利企业的门槛相对较高，“大部分中小企业都达不到这个标准，应该说25%的所得税率对中小企业来说仍相对偏高。另外，各种隐性的非税收费更加重了中小企业的负担。”

　　完善市场环境

　　李兰对本报记者说，当前，必须进一步解放思想、深化改革，进一步推进市场化改革进程，继续发挥市场作用，为民营企业发展和民营企业家成长提供提供制度保障和更广阔的空间。

　　她接着说，要尽快建立完善的法律法规和制度体系，切实保护民营企业和民营企业家的合法权益；要创造公平的市场竞争环境，创建以诚信为基础的社会文化和商业文明；要加强对知识产权的保护，健全社会保障制度，完善落实创新的财税和金融政策体系，健全激励自主创新的法规和风险补偿政策，以保障企业家精神得以弘扬。

　　李兰说：“应该努力营造有利于民营企业家成长和民营企业发展的良好社会舆论环境。全社会要形成尊重、理解、关怀、支持企业家的氛围，尊重企业家的特殊劳动，重视企业家的社会价值，充分肯定企业家队伍对中国经济社会发展所做出的贡献。”

　　减税和金融支持

　　李兰认为，改善中小企业外部环境关键在于减轻税负水平，并加大对民营企业融资的支持力度。她建议，一方面，对连续几年稳健发展、资产达到一定规模、经营达到一定年限的中小企业实行差异化税收政策；另一方面，建立并完善中小企业信用体系，对于信用记录良好的中小企业，可以给予一定的税收优惠政策。同时，完善科技开发税收优惠政策。对极富创新精神而又缺乏资金的中小企业给予一定的税收优惠，可制定对企业税后利润用于再投资的部分予以退税的政策。

　　她还表示，应改变现行的以地区优惠、经济性质优惠为主的税收优惠政策，改为以产业倾斜为导向的优惠；优惠形式也要多样化，由单一的直接减免税，改为直接减免、降低税率、加速折旧、放宽费用列支、设备投资抵免、再投资退税等多种优惠形式。

　　作者：范思立