树与路博弈：南京遭遇“梧桐难题”

　　近一周来，南京市民不经意间发现，位于太平北路两侧约50棵梧桐树“不见了”。

　　林荫大道是南京人一张特殊的名片。

　　1928年，孙中山遗体从北京移至南京中山陵，在南京市内其灵柩经过的道路上（南京现中山东路、南路、北路等以“中山”命名的道路）以及中山陵地区，沿途都是法国梧桐和雪松。

　　从上世纪20年代至今，各个年代的南京人栽下大量的梧桐和其他树种。据南京市城管局绿化处提供的数据，目前主城区（包括中山陵）的行道树约有15万株。

　　但是，近20年来，随着城区主干道的扩容，南京市枝叶繁茂的行道树们常常不得不为城市建设“让路”。

　　这些在南京市民心目中寄托了深厚城市情感的大树们是去是留，成为南京城市扩展过程中的“梧桐难题”。

　　树路博弈

　　在东南大学教授黄维康的记忆中，上世纪90年代初，南京先是将中山南路的四排梧桐树变成两排，后中央路与中山北路的四排大树也减少为两排，快车道得以扩容。

　　2000年，正在建设中的南京“太阳宫”工程方将玄武湖东侧环湖路的17棵树龄30年以上、树径20-40厘米的大树砍伐。当时，南京市园林局对事件的形容是：“给该市山水城林的结合部拉开了一个大口子。”

　　而数天前从南京太平北路悄然消失的梧桐，是为在建的南京地铁三号线让路。

　　据南京市城管局绿化处介绍，这次太平北路被“移植”的大树一共48棵，且并非古树。

　　按南京市地铁公司的说法，修建地铁3号线共需要迁移1700棵行道树，其中梧桐树约200多棵，大多是上世纪50年代初栽种的。

　　这一迁移计划经媒体报道后，南京市政府分管副市长陆冰于3月15日现场办公调研，将主城区1000多棵要迁移的树减至600多棵。

　　事实上，早在2006年， 南京就为地铁2号线建设而移植了190多株梧桐树。南京市城管局称，移植的梧桐树存活率在80%以上。面对媒体提出的迁移梧桐树部分死亡的说法，跟随陆冰现场办公的南京市城管局有关负责人解释称，“存活率”是指大树在迁移1年内的统计，此后用“保存率”来表述；当年的统计中，迁移梧桐树存活率在80％以上，导致死亡是所在地的园林部门在管理上存在“疏忽”。

　　通过公开信息，记者发现，南京因城建而移植的树龄较大的梧桐树有部分被迁入了南京河西地区的“绿博园”。但记者在偌大的园区内看到，虽有梧桐树种，但树龄较小。

　　江苏省农业专家王长军对本报表示，从南京近几年的绿化看，梧桐树不是四季常青的树种，市区内的梧桐树被迁移后，取代的多为四季常青树种或花园式的绿化。

　　公共参与

　　在地铁和行道树的博弈中，怎样取得平衡？移植这些树需怎样的程序？移植后如何管理？

　　江苏法德永横律师事务所律师王峰对本报记者表示，中国没有严格意义上的“公共资产或财产”概念，但是政府应根据需要，代表人民来设计、购买、种植、管理和维护这些行道树。

　　早在2006年，南京为建设地铁移植行道树时，南京市政府曾召开新闻发布会表示要征求民意优化方案。但是，一些对砍树持反对意见的专家并未实质性参与是次意见征求。

　　3月15日，陆冰在上述现场调研时又再强调“公共参与”，“请市民通过各种形式提出各种建议及方法，我们会重视大家的意见，一起来优化，把我们的城市建设工作做好。”

　　南京地铁总公司总经理佘才高表示，地铁二号线移树工程使投资成本增加了近5000万元。如同诸多案例一样，每棵树耗费多少，增加的成本是怎么计算出来的，如何使用的，并无更详细的信息公布。

　　实际上，近年来南京每有较大规模的砍树计划，都难免一番争议。尽管规划往往能获得调整，但也只是减少砍树数量。南京市的“梧桐难题”如何化解，如何建立一个真正“公共参与”的议事和决策机制，将为城市公共空间的管理提供一个有益范本。