来源:第一财经日报
吴敬琏：为何过去多年提推动经济发展方式转型而一直未能实现，问题出在体制上
在昨日召开的“中国发展高层论坛2011大会”上， “转变经济发展方式”是国务院副总理李克强演讲中出现频率最高的关键词。
因为论坛是在“两会”及“十二五”规划公布之后召开，
一直以来，我国经济增长多依赖出口以及投资拉动贡献，扩大内需成为“转变经济发展方式”中的重要内容。与会专家则指出，要避免用旧体制去执行经济发展方式转型，这种“旧壶装新酒”的模式在新形势下是行不通的。
扩大内需
李克强在演讲的开篇指出：“针对发展中存在的不平衡、不协调和不可持续的问题，我们将坚持以科学发展为主题，以加快经济方式转变为主线，把各方面的积极性引导到保障和改善民生、加快经济结构调整、节能环保、深化改革和开放上来，着力去提升经济发展的质量和效益。”
他同时强调，保障和改善民生是中国加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；在稳定和拓展外需的同时，着力扩大内需是转变经济发展方式的重大任务。
“要坚持实施扩大内需的战略。”李克强表示，扩大内需的重点是要增加居民消费需求，这就需要通过鼓励就业创业，加强公共服务等措施，合理调整收入分配关系，以增加居民可支配收入，提高居民的消费能力。
广发基金机构投资部总经理封树标认为，“十五”规划造就了钢铁、电力等蓝筹巨擘。“十一五”期间国务院金融体制改革催生了招商银行市值扩大10倍的伟绩。今后五年甚至十年，我国最大的政治是民生。
根据“十二五”规划提出的目标，经济年均增长7%，而城乡居民收入年均增长要力争达到7%以上的目标；劳动者最低工资标准年均增长13%以上，城乡居民最低生活保障年均增长10%以上等相应指标。
同时，李克强透露，“十二五”期间，我国将致力于加强社会建设，实施改善民生的“十大”行动计划，在教育、就业、环保、医疗、住房、社保等领域，推进基本公共服务均等化。
此外，财政部部长谢旭人在发言中也指出，今年实施积极的财政政策，将更加注重于促进经济结构的调整与优化，更加突出保障和改善民生，更加重视稳定物价总水平，同时积极地防范财政风险。其中尤其指出，大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式的转变。
避免“旧壶装新酒”
“刚刚人民代表大会通过的《‘十二五’规划纲要》，再次强调，‘十二五’要以加快转变经济发展方式为主线，这是一个非常正确的规定。但问题在于，要避免用旧体制去执行经济发展方式的转型。”
在此次论坛上，著名经济学家吴敬琏指出，转变经济发展方式事关中国经济转型的成败，而怎样避免用旧的体制去推动这一转型本身，则是成败的关键。本次论坛主题即为“经济发展方式转变中的中国”。
所谓“旧体制”，即是过去中国长时期以来采取的投资驱动的经济增长模式，以及在金融领域里的长期货币超发。
长期采用投资驱动的模式，造成了投资率回报的不断下降和消费率的持续下降，而由于内需不足，就又倒向东亚国家和地区通常用的办法，即用海外进出口顺差，来弥补国内需求的不足。这种模式产生了大量外汇盈余，又被动地使得货币政策采取了一种扩张性政策，并大量增发货币。在这种不可持续的经济发展模式之下，财政政策、货币政策等宏观政策当局有能力来保持宏观经济的稳定，但这种稳定是短期的，在长期，中国要实现经济发展方式的转型。
在吴敬琏看来，实现经济发展方式的转型，有两个教训要深刻总结。
一是为什么过去多年提推动经济发展方式转型而一直未能实现，其问题出在体制上，即“体制性障碍”，比如政府保持过大的资源配置权力、以GDP增长为主的政绩标准、财税体制的缺陷，以及要素价格的扭曲等等。
二是在执行转型方针的过程中，用旧体制去执行经济发展方式的转型。其表现，是在政府的主持之下，进行技术升级以及发展新兴产业，继续采取大规模政府投资的结果，是会造成严重的投资效率低下，甚至发生严重的经济问题。尤其是，“十二五”期间“铁公机”——铁路、公路、机场等领域投资还会大幅度的增加，光是高铁一项，“十二五”期间预计投资规模就达到3.5万亿元，这样大规模的投资没有足够的资源支撑，就会靠超发货币来支撑。
吴敬琏强调，要真正实现转型，根本的措施，或者根本动力，在于改革。只有坚持改革，才能消除转变经济发展方式的体制性障碍；只有推进改革，才能建立有利于发挥创新精神的经济、社会和政治体制。目前国有部门、财税体制、金融市场形成、法治国家建设、教育科研体制等方面都积累了大量亟待解决的问题，这些改革势必会遇到种种阻力和障碍。
“所有这些领域的改革，都应当有‘顶层设计’和实施方案，而不是零碎的个别政策调整。”吴敬琏最后说。
法国巴黎经济学院弗朗索瓦·布吉尼翁教授在发言中也指出，必须要关注那些能够提供更平等机会的政策，包括就学、医疗卫生、小额贷款、居住、住房等，这些政策是非常重要的，和整个宏观战略是一致的。
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