如何理解个税起征点的“意义”

　　有媒体从接近决策层的相关人士那里获得消息：个税起征点将提高为2500元或3000元，至于“两会”期间不少代表、专家提出的“以5000元为起征点”则不太可能。一石激起千层浪，这个消息强烈刺激了公众的神经。坦率而言，如果这就是被寄予厚望的个税改革的最新结果，那么，它距离公众的心理预期实在有些遥远。

　　该消息还透露，税率级次也有可能随之调整，估计会由目前的9级减为5级，最高税率也将由45%降为40%。尽管减少级次和降低税率，也是在一定程度上让利于民，降低中低收入者税负，但很显然，税率和征税级次相对于起征点，于公众的感受大不相同。本质而言，个税上的些微让利，无法与普遍且明显的降税、免税相提并论。目前公众之所以对个税啧有烦言，完全在于当前的个税征收近乎一网打尽，在“应税皆税”的旗号之下，很大程度上却无视现实生活以及公众的心理感受。

　　就调节收入分配来说，当前难以对个税寄予厚望。2010年，全国税收总收入73202亿元，比上年同期增长23%。个税4837.17亿元，同比增长22.5%，个税收入占税收总收入的比重为6.6%。这个比例，自2003年起就基本没什么变化。仅此就不难推论，个税看似增长迅速，可同样快速增长的生活成本和分配差距，足以抵消个税的转移支付。而就纳税人群来说，2009年财政部曾公布我国个税的基本情况，工薪层税收占个税总收入的50%。这个状况近期不可能出现大的变化，工薪阶层肯定依然是个税的主力军。依靠工薪阶层的个税征收来调节收入分配，从逻辑上看似有理，现实中却极为荒谬。如此税收设计，不过是拆东墙补西墙，想在螺蛳壳里做一场宏大的道场。

　　个税自然有其调节收入分配的功能，但目前的个税征收，大体上只是针对工薪阶层的独有税种。即便被个税牢牢盯住的所谓高收入者，也不过是打工仔。而真正的高收入者，也就是那些依靠经营所得以及资本利得的人群，个税征收却难有作为。无须讳言，这种对工薪阶层疏而不漏却对真正高收入群体又疏又漏的个税，正是引起人们不满的根本原因。

　　当前之于提高个税起征点，有许多奇谈怪论。其一就是提高起征点对高收入者有利而对中低收入者不利。这种观点其实不值一驳，在无法指望个税能够对中低收入者转移支付的情况下，提高起征点对于中低收入者就是最有利、最直接的分配调节措施。其二，认为个税已经成为我国的大税种，言外之意是个税的地位非常重要。最流行的是将个税提到了第四大税种的位置。但查财政部公布的2008年、2009年、2010年的我国税收统计，个税在2008年排第五；2009年2010年均排第六。但问题还在于，在那些所谓的大税种中，个税却是一个排名靠后的税种。说白了，如果不设定排名条件，单纯地说个税排名多么靠前基本等同于忽悠。

　　个税起征点上调对于大多数工薪阶层来说的确没什么意义，因为他们够不上目前的征收条件。但对于个税收入来说却是很有“意义”，因为这将减少个税收入。尤其是，个税属于地税，在地方税收中，个税却十足是个“大税种”。

　　就当前个税之于调节收入分配的尴尬现实，不宜在个税上与工薪阶层斤斤计较，这样只会增加公众的不满，因为工薪阶层除了薪水没有太多其他收入。而在个税实难承担调节收入分配的宏大命题的情况下，不如将更多实惠留给工薪阶层，以在某种程度上藏富于民。

　　作者：徐冰