来源：中国经济时报
作者：李雨谦
个税起征点讨论的再次爆发，缘于一则“决策层相关人士”的爆料，称个税起征点将提高为2500元或3000元。提高个税起征点已成定局，但究竟上调到多少？目前为止依然是个谜。
2500，3000，5000还是8000？关于个税起征点讨论的再次爆发，缘于一则“决策层相关人士”的爆料。国家税务总局新闻办在接受记者电话采访时对此事并未予评论。提高个税起征点已成定局，但究竟上调到多少？目前为止依然是个谜。
据《第一财经日报》报道，近日，接近决策层的相关人士告诉记者，个税起征点将提高为2500元或3000元，至于“两会”期间不少代表、专家提出的“以5000元为起征点”则不太可能。
经济学家茅于轼甚至提出，个税起征点应当提高到8000元。因为在现有的征收机制下，主要的征税对象是工薪阶层，而真正高收入人群收入的主要来源并不是薪水，而是资本收益。
今年两会前夕，温家宝总理在与网民交流时明确表示今年将提高个人所得税起征点。3月1日，国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案草案 》，确定了提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距。该草案经进一步修改后，将由国务院提请全国人大常委会审议。
此后，在3月10日“两会”的一场记者会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞公开称，这次修改个人所得税法主要是提高起征点，并且起征点肯定会高于2500元。
3月20日，财政部部长谢旭人在中国发展高层论坛上表示，2011年将进一步优化税收制度改革，要进一步健全个人所得税制度，适当提高个人所得税工薪所得扣除标准，合理调整税类结构和层次，进一步降低中低收入者的税负，强化对高收入者的税制。
中央财经大学税务学院副院长刘恒在接受本报记者采访时表示，个税起征点的调节应是一个逐步调整的过程，不宜调整幅度过大。从历史经验和现实状况来看，此次个税起征点应该不会超过3000元，很可能是2500元。
中国自1981年开征个人所得税，此后个税起征点在长达20多年的时间里一直维持在800元的水平，2005年和2007年国家分别两次调高个税起征点，最终至2000元。
但随着社会经济的发展和物价的上涨，长期不变的税赋标准，非但没有很好起到调节收入分配的作用，还使众多工薪阶层成为该税种的主要承担者。公开资料显示，中低收入的工薪阶层作为纳个税主体，连续5年占个税总额的六成。财政部公布个税课题研究组撰写的报告称，2008年全国个税总收入为3697亿元，工薪阶层就贡献了1849亿元。
二十世纪90年代，大多数工薪族的个人收入与个税法所要求的起征点相差甚远，现在则不同，由于起征点太低，以至于在经济发达地区，绝大部分工薪阶层都被纳入征税对象。
根据国家税务总局2010年5月19日发布的数据，截至2010年3月31日申报期结束，近四年的个税申报数据，年所得12万元以上纳税人每年缴纳税款占个税当年收入的1／3左右，而年所得12万元以下的占了近2／3。
“可见，对富人征税的政策脚步迈动得有些慢。不过，现在看来，由于涉及面广，牵涉因素较多，大幅提高个税起征点的难度比较大。目前最好的办法就是通过"小步快走"的方式来逐步提高个税起征点。”中央财经大学教授秦池江对本报记者表示。
除了提高起征点，另一个屡屡被提及的改革措施便是调整级次级距。一位参与政策咨询的专家称，个人所得税级距有望由原来的9级累进税率降低到5级，最高税率45%有望降到40%，工薪阶层的个税税负将有所减轻。
按照新的级次，各级相对应的税率为5%、10%、20%、30%和40%，其中第一级级距有望从目前的500元扩大到3000元。我国的个人所得税免征额共调整过两次：一次是2006年，免征额从800元提高到1600元；第二次是2008年，免征额从1600元调整到2000元。
作者：李雨谦
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