杨涛：数千万元新工程被拆应催生“浪费罪”

　　近日有市民反映，辽宁丹东市因修建高铁沈丹客运专线，将一条建成仅两年、投资数千万元的公铁立交桥和一座新办公楼拆掉，而在项目立交桥和办公楼项目开工前，高铁建设规划已经立项，因此被民众称为“败家子工程”。

　　在城市建设日新月异的今天，许多建成投入不久、造价极其昂贵的建筑，在推土机的轰响之下烟消云散。住建部副部长仇保兴就说，我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，而只能持续25~30年。这说明，我们的建筑的寿命是世界上最短的。去年底的一项民调则显示：83.3%的人确认身边存在“短命建筑”，其中24.2%的人表示“非常多”；55.5%的人认为 “短命建筑”频现会让公众没有生活安全感和归属感。

　　当然，有些官员会说，某些建筑的拆毁，是为新城市规划让道，是发展的必要代价，这或许有一定的道理。但是，丹东市的“一条建成仅两年、投资数千万元的公铁立交桥和一座新办公楼被拆掉”却是让人百思不得其解。因为公铁立交桥和综合楼开工前，沈丹客运专线建设计划已立项，为何建设方根本不考虑立项计划，照样上马建设呢？

　　笔者向来不惮以最坏的恶意来推测某些官员，但这次却是有些狐疑了。在沈丹客运专线建设计划已立项的情形下，明知投资数千万的工程将会被拆除，却执意要上马，是不是这样的工程发包能给某些官员以巨大的“灰色利益”，以致他们要利令智昏强行上马？或者，是不是某些官员早就先收下“好处”，工程上马如箭在弦不得不发呢？

　　当然，工程发包、建筑过程中是否存在腐败，这须由当地纪检、检察机关调查，在没有调查结果之前，我们不能下定论。但有一点是非常明确的，这次工程造成了巨大的浪费，给国家造成重大损失。而且，需要指出的是，这样的巨大浪费不能用改革中探索或者“交学费”来敷衍，因为这不是在改革中进行探索产生的损失，而是在明确知道要拆除的情形下强行上马造成的浪费，是故意而为之。

　　如此巨大的浪费，为何当事官员可以肆无忌惮？原因很复杂，比如对行政经费的控制不严、监督不力、预算不公开等有关系，也与对造成巨大浪费的打击不力有很大关系。因为造成了这样大的浪费，顶多党纪、政纪处分，甚至连这样的处分也没有。倘若我们能在刑法上设立 “挥霍浪费罪”，也许并不能从根本上治理公款浪费，但至少能给官员们以警示，以减少浪费现象的发生。

　　设立“挥霍浪费罪”，关键在于思想上要认识这种行为的危害性。目前，刑法重点惩治的是贪污罪，认为公款放进私人腰包就是对国家财产的侵害，必须追究刑事责任。但是，对于挥霍浪费公款，认为没有放进私人腰包，是工作中的失误等，则可以教育为主。问题在于，对于国家财产来说，贪污与浪费一样，都是使国家财产化为泡影，都让纳税人白白交税。一个贪污5000元的行为要追究刑事责任，何况一个浪费几千万元的行为，让国家财产损失是前者上万倍，还可以不管不问吗？如果设立了这一罪名，那些官员在决策之中，就不敢像丹东市某些官员一样，根本不顾被很快拆除也要强行上马工程了。

　　2009年的全国“两会”上，全国人大代表赵林中提交了《关于遏制过度应酬、公款吃喝的建议》，提出应该修改刑法，设立“挥霍浪费罪”。不过，时过两年，这一罪名似乎没有动静，而我们每年的“三公消费”和建筑工程的巨大浪费却不见减少，希望能从这一事件开始，引发大家对“挥霍浪费罪”重新讨论，别让公款成为“唐僧肉”而随意挥霍浪费了。