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高油价考验中国成品油定价机制

作者:何丽
2011年04月06日15:46

  中国的油价上一次大涨发生在2008年。那波涨势迫使中国政府改革了成品油定价机制,以更紧密地跟随国际油价。

  那次改革的产物就是我们今天看到的、一项宽松的指导原则:根据该原则,中国政府每隔几周就调整一次成品油零售价格,以使它们与国际油价保持一致。

  

理论上,如果在22个工作日内(大致相当于一个月),一篮子原油价格上涨超过4%,那么中国国家发改委(NDRC)将考虑调整成品油零售价。

  不过,如果发改委不想调整,它也可以不调整。而且,作为掌管经济政策与规划的部门,手握重权的发改委还肩负着其它职责,比如遏制通胀——从理论上说,油价下跌应有助于遏制通胀。

  在实践中,中国的油价管理与理论上的情况略有出入。中国最近一次调整成品油零售价调是在2月19日,而布伦特(Brent)原油价格自那以来已上涨逾15%。

  如此看来,中国是推迟了一次油价调整。尽管根据上述指导原则,中国的油价应跟随国际一篮子原油价格,但问题是,中国政府会在多大程度上允许高企的原油价格渗透到国内价格。

  花旗(Citi)中国股票策略师沈明高表示:“我们认为,这一次,如果油价涨到每桶130美元左右,政府很有可能会减慢调整速度、甚至停止调整。今年的情况(与2008年)有所不同。关键在于,如果中国政府能让国内生产总值(GDP)增长略有放缓,那中国接受更高油价的能力将有所增强。”

  成品油定价机制面临的主要压力,来自于中石化(Sinopec)与中国石油天然气集团公司(CNPC)等炼油企业。当无法将上升的原油成本转嫁给成品油消费者时,炼油企业就会亏损。2008年,一些炼油厂被迫关闭;不过,作为国有企业,中石化与中国石油天然气集团公司预计将继续维持正常运营。为保证它们正常运营,中国政府将向它们提供补贴:2008年,中石化就获得了500多亿元人民币(合76亿美元)补贴。

  一些分析师认为,油价持续高企可能会迫使中国再次重新考虑成品油定价机制,减少其中的酌情考虑成分。德意志银行(Deutsche Bank)亚洲大宗商品研究部主管Soozhana Choi表示:“围绕是否有必要进行进一步修订的问题,有关方面进行了很多讨论,但最新讨论显示,并没有什么正式的变动。”

  但如果今年炼油企业受到的打击与2008年一样严重,那么中石化这类颇具政治影响力的炼油企业施加的压力,可能会加速成品油定价机制的改革进程。

  来源:FT 译者/何黎

(责任编辑:克伟)
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