国务院半年两次部署牧区发展草原生态持续恶化

　　在不到半年的时间内，国务院常务会议第二次研究部署牧区发展和草原生态保护问题。

　　昨日召开的国务院常务会议确定，到2020年，全面实现草畜平衡，草原生态步入良性循环的轨道。

　　会议还指出，我国草原生态总体恶化趋势尚未得到根本遏制，草原畜牧业粗放型增长方式难以为继，牧民收入水平总体偏低，牧区发展仍然面临不少特殊的困难和问题。

　　去年10月12日，国务院常务会议决定建立草原生态保护补助奖励机制，包括实施禁牧补助、草畜平衡奖励、生产性补贴等措施，促进牧民增收。

　　中国农业科学院的一项调查显示，与上世纪50年代相比，北方主要草原区的草产量平均下降了17.6%，下降最多的草原区高达40%。

　　《第一财经日报》记者近年来在内蒙古、青海等牧区采访了解到，尽管牧区问题越来越受到重视，但牧区问题越来越多，也越来越复杂。

　　内蒙古阿拉善盟牧民那木吉勒策林曾向记者反映：“近年来，国家一再出台粮食种植的补贴政策，每亩粮食的各种补贴在160元至200元，但畜牧业的补贴少得可怜。”

　　在采访中，牧民们还向记者反映了国家草原保护资金使用上的问题。比如，政府的资金都用在了那些草场破坏严重的地方，而那些把草场管理和保护得很好的牧户却拿不到任何奖励。

　　“如今的牧民们，正像草原渴望甘露一样，期盼着适合牧区发展实际的创新的制度与政策措施。”那木吉勒策林说。

　　据国家民委督查司调研员胡敬萍介绍，改革开放特别是西部大开发战略实施以来，牧区经济快速发展，生态建设步伐明显加快。但随着全球气候变暖，草原‘三化’（退化、沙化、盐渍化）趋势加剧，牧区、牧业、牧民在发展中出现了一些迫切需要解决的新情况和新问题。

　　“这不仅需要对牧区的草原功能重新加以定位，更需要决策部门审慎地处理好生态、生产、生活（文化）三方面的内在关系。”胡敬萍说。

　　内蒙古楚日雅牧区生态研究中心研究员达林太长期在牧区调研，他告诉记者：“草原牧区面临着怎样的前景，看来有相当大的不确定性。”达林太认为，草原问题的复杂性，首先在于草原牧区是与农耕系统不同的生态社会系统。

　　对于草原生态保护的问题，国务院常务会议提出，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置。加快草原功能区划工作，加大草原生态保护工程建设力度。实施禁牧补助和草畜平衡奖励，充分调动牧民保护草原的积极性。

　　国务院常务会议还提出，要完善草原畜牧业生产补贴政策，加大补贴力度。拓宽牧民增收和就业渠道，促进牧民转产就业。完善社会保障体系，“十二五”期间实现牧区新型农村社会养老保险制度全覆盖。

　　据了解，全国牧区工作会议即将召开，而国务院常务会议对“三牧”问题的一次次研究部署，预示着在“十二五”期间，相对落后的牧区发展状况或有明显的改观。