贾康：财政政策已包含淡出安排

　　财政部财政科学研究所所长贾康8日在上证·首届全球基金峰会上表示，对于财政政策展望最大的可能性就是在经济相对高涨运行的过程中，会看到财政政策积极一段时间后已经包含着淡出的安排。目前，财政政策更重要的是要进行结构优化，其重点是要配合中央“十二五”期间加快生产方式转变和改进民生，在加大投入的同时还要配合机制创新和转变。

　　对于当前的宏观经济形势，贾康用一词做出“后危机时代”来形容。他说，后危机时代对中国经济来说意味着进入高涨期，通胀压力成为经济的主要矛盾。面对通胀压力，我国的货币政策已回归稳健，而财政政策今年继续保持积极的特征。

　　贾康说，当前物价带有明显的结构性特征。食品因素和房价因素是造成CPI上升的主因。比如，之前5.1%的CPI指标，其中有75%的涨价因素来自于食品，另外17%的涨价因素自房价。

　　贾康认为，物价结构性特征带来的政策启示是，除了必要的总量收缩由货币政策来体现，财政政策加以配合之外，还要注意有针对性的增加有效供给，而这需要财政政策发力。财政政策增加有效供给，需要看准增加有效供给的环节，把资金使用出去，比如进一步提高农民种粮的积极性，给农民更清晰的预期和支持力度的强化。另外，财政资金还可以调动物质储备，比如，把猪肉投入市场去平抑市场的猪肉价格。

　　谈到今年9000亿元的中央财政赤字，贾康表示，数量上是与上年基本持平，意味着虽然财政政策还有积极特征，但没有积极上面加码。从另一个意义上来说，也要保证“度”上合理把握，和以后出现的扩张性财政政策的淡出相衔接。贾康说，如果做一个展望，最大的可能性就是在经济相对高涨运行的过程中，会看到财政政策积极一段时间后已经包含着淡出的安排。到了一定的时点，官方才会有明确的态度，做出一定的表述，涉及到财政政策转型的问题。最大的可能性是这样一个逻辑，显然是在重复应对亚洲金融危机冲击以后，我们的一个演变过程。

　　谈及市场高度关注的个人所得税改革，贾康认为，管理部门会努力在提高起征点的方案中加入一些其他因素，至少是要考虑调整优化现在工薪收入9级差额类的设计。贾康估计，个人所得税改革会采取循序渐进的方式，逐渐把现在的十一种分类的个人所得税的制度安排转向所谓综合与分类相结合，做到有减有增，这符合收入再分配优化的原则。

　　在资源税方面，贾康预计，随着物价得到阶段性的控制，国家会进一步扩大资源税的区域覆盖面，扩大它的瓶颈覆盖面，从原来的很低的从量变成5%，这是科学发展观追求可持续的重要经济杠杆。

　　在房地产调控方面，贾康认为，财产税的引入是不可避免的框架性问题。上海和重庆开始先行先试房产税改革，需要进一步观察和总结它的经验，但他深信这是代表一个制度建设的方向。“在中国市场经济走到今天，不正面考虑建设财产税制度是没有出路的，财产税制度第一个选项就是不动产保有的房地产税。”贾康说。