李记：下次调个税 应充分容许民意博弈

　　全国人大常委会20日初次审议个人所得税法修正案草案，拟将个人所得税工资薪金所得减除标准，即免征额由现在的每月2000元上调至每月3000元。当日审议的个人所得税法修正案草案指出，为了有效发挥税收对收入分配的调节作用，拟将现行的9级超额累计税率修改为7级。同时，相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得的税率级距，使得生产经营所得税负均有所下降，以支持这类纳税人的发展。

　　此次个税调整的力度，可以用“中规中矩”来形容。对于这一平淡结局，部分公众难免有失望情绪。乐观的看法，自然寄望于下一次起征点调整以及个税改革。比如，公众热烈期盼“综合与分类相结合的个人税制改革”，能够尽早梦想照进现实。然而，“下一次”会发生在何时，普通公众无法预测；“下一次”的期盼会否依然以平淡结局收场，也无法预期。在笔者看来，要想让个税起征点调整跳出“挤牙膏”式的固有模式，让个税改革能够契合公众的意愿大踏步前进，博弈机制和博弈平台的打造，至关重要。

　　此次个税调整方案在最终确定之前，经历过反复征求意见的环节。然而，一个不言自明的问题就是，征求意见毕竟不是博弈，不是严格意义上的“商量着来”。据报道，财政部副部长王军日前说，有调查显示，70%的人觉得目前确定3000元的个税起征点还比较低，需要往上加，而有30%的人觉得这一起征点高了，不能再往上提。如果王军此次引用的调查足够科学、严谨，那么，此次个税调整的平淡结局告诉我们，起码在个税起征点的调整上，“多数服从少数”的情况再度发生。当然，这个调查的严谨性有待证实，博弈机制的打造也不是简单的 “让民众说话”。而不难猜测的事实是，如果此次个税起征点调整充分允许民意博弈，起码结果会有所不同。

　　“综合与分类相结合的个人税制改革”的必备条件可以慢慢打造——其和博弈机制、博弈平台的打造之间，并不是非此即彼的矛盾。在笔者看来，公众寄望于个税改革的“下一次”，对财政部等职能部门而言，这个时间差，也是打造博弈机制、博弈平台的契机。在个税改革的问题上，既然相关部门愿意放低姿态积极听取和集纳民意，那么，何妨更进一步，在个税改革的幅度与深度上，为公众亲身参与，提供更为直接、更为透明的机会与平台呢？人社部副部长杨志明近日透露，我国要努力实现职工工资每年增长15%，这样在“十二五”期间就可以力争实现职工工资增长翻番。为实现这一目标，要“继续以工资集体协商为重点内容……努力扩大工资集体协商覆盖范围”，工资集体协商体现的便是博弈，只要做好制度设计，个税改革没有理由做不到。

　　近几年来，每逢有法律法规的出台、政策措施的调整，均能看到相关部门以各种形式征求公众意见和建议。此举的积极价值和意义有目共睹，然而正像我们看到的那样，在听取和集纳民意的透明、回馈机制的方面，相关部门的工作仍显滞后。透明、公开博弈机制、博弈平台的打造，无疑能够消除打破这种民意表达不顺畅的状态。倘能如此，一方面，法律法规的出台、政策措施的调整，因为饱含了公众原生态的态度与心声，各种质疑和不解自会烟消云散；另一方面，因为得到了公众的理解和支持，具体法律法规、政策措施的施行，自然会顺风顺水。

　　为了迎来如此双赢局面，即便是在打造博弈机制与平台的初始阶段会遭遇这样那样的问题，相关部门也应该有足够的信心与勇气积极推进，比如，不妨以酝酿“下一次”个税改革为始。